Административное дело №2а-1-102/2023

УИД № 57RS0020-01-2023-000105-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года пгт. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И.,

с участием административного истца - старшего

помощника Хотынецкого межрайонного прокурора

Орловской области Горохова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Солнышко» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Хотынецкого района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Солнышко» (далее МБДОУ – детский сад «Солнышко») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в отношении указанного выше образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что оно не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. N-числа межрайонной прокуратурой заведующей образовательным учреждением внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения МБДОУ – детский сад «Солнышко», администрации Хотынецкого района Орловской области приводит к нарушению прав работников и детей, находящихся в здании учреждения, влияет на охрану их жизни и здоровья.

В связи с этим прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений;

- обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости, а именно для оборудования указанного выше образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать МБДОУ – Детский сад «Солнышко» после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2023 года.

В судебном заседании старший помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Горохов А.А. изложенные в административном исковом заявлении доводы поддержал, настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представители административного ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области, заинтересованного лица отдела образования администрации Хотынецкого района Орловской области представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что не возражают против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Орловской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МБДОУ – Детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании административный иск признала. Указала, что администрацией детского сада ведется работа по получению субсидии на приобретение оборудования звукового маяка с беспроводной кнопкой активации. При финансировании администрацией района денежными средствами на данные нужды, оборудование будет установлено.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пунктам 41, 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость, не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утверждённых ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» ФС ВНГ РФ»), в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействия таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения и управления эвакуацией должна быть автономной и позволяющей осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий… Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Судом установлено, что 03.05.2023 года помощником Хотынецкого межрайонного прокурора Мордашовой И.Г. проведена проверка соблюдения образовательным учреждением МБДОУ – детский сад «Солнышко» требований об антитеррористической защищенности <данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт от N-числа, в котором указано, что МБДОУ – детский сад «Солнышко» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации <данные изъяты>

Это же усматривается из паспорта безопасности образовательного учреждения (л.д. 15-32).

N-числа Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области в адрес МБДОУ – детский сад «Солнышко» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок <данные изъяты>

Доказательств устранения указанных в представлениях межрайонного прокурора нарушений в здании общеобразовательного учреждения: МБДОУ –детский сад «Солнышко» на момент рассмотрения дела административными ответчиками не представлено.

N-числа заведующей МБДОУ – детский сад «Солнышко» в адрес ООО «Алтей» была направлена заявка с просьбой заключить договор на приобретение звукового маяка с беспроводной кнопкой активации.

N-числа заведующей МБДОУ – детский сад «Солнышко» в адрес Отдела образования администрации Хотынецкого района Орловской области была направлена заявка о выделении денежных средств для приобретения звукового маяка ООО «Алтей» с беспроводной кнопкой активации.

Согласно устава данного образовательного учреждения, его учредителем и собственником имущества является Хотынецкий муниципальный район Орловской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Хотынецкого района Орловской области. Образовательное учреждение имеет бюджетное финансирование. Оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции заведующего Учреждением <данные изъяты>

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что администрация Хотынецкого района Орловской области проявила незаконное бездействие, не принимая меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Поскольку в соответствии с установленными требованиями образовательные учреждения должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то суд считает необходимым административный иск удовлетворить и обязать администрацию района выделить необходимые денежные средства, а образовательное учреждение – после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

По требованиям прокурора, суд устанавливает административным ответчикам по пункту №3 административного иска срок для исполнения указанных действий до 01.09.2023 года, чтобы не прерывать образовательный процесс учреждения, и не находит оснований для установления более продолжительного срока, поскольку длительное непринятие мер к обеспечению антитеррористической защиты учебного заведения создает угрозу жизни и здоровья работников учреждения, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179 – 180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно для оборудования образовательного учреждения Хотынецкого района Орловской области: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Солнышко» после выделения денежных средств, в срок до 01.09.2023 года включительно устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023 года.