Решение по делу № 2А-439/2022 от 29.08.2022 | Суровикинский районный суд (Волгоградская область)

№ 2а-439/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Е.В. Беляевсковой,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на основании следующего.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «Дружба» Лобакинского сельского поселения.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> за МКУК «Дружба» закреплено муниципальное движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления, в том числе объекты культуры сельского поселения, расположенные по адресам: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на территории Лобакинского сельского поселения <адрес> <адрес> имеется объект культуры: МКУК «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Лобакинский СДК <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование названных объектов с присвоением 2 категории. Согласно актам категорирования объектов определены рекомендации, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, к которым относится, в том числе установка тревожно-вызывных сигнализаций.

ДД.ММ.ГГГГ составлен и ДД.ММ.ГГГГ согласован паспорт безопасности на указанный объект культуры.

<адрес> установлено, что вышеуказанное мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до настоящего времени не проведено. Директором МКУК «Дружба» мер, направленных на исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, не принималось.

Выявленные нарушения препятствуют предотвращению воздействия на граждан опасных факторов возможных проявлений терроризма, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в данных зданиях, а также создают предпосылки для совершения террористических актов на объектах культуры.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУК «Дружба» внесено представление об устранении нарушений. Из информации, указанной в ответе на представление МКУК «Дружба» следует, что устранить выявленное прокуратурой района нарушение по факту установки системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на указанных объектах не представляется возможным, поскольку отсутствует финансирования.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКУК «Дружба», утвержденного администрацией Лобакинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя в отношении указанного учреждения осуществляет администрация Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес>.

Пунктом 4.10 Устава определено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Лобакинского сельского поселения на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес>, выразившееся в нефинансировании МКУК «Дружба» с целью установки системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>, обязать администрацию Лобакинского сельского поселения <адрес> произвести финансирование МКУК «Дружба» на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представители административного ответчика администрации Лобакинского сельского поселения <адрес> <адрес> ФИО4, заинтересованного лица МКУК «Дружба» ФИО5 не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Пунктом 19 Требований определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктами 41 и 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В силу п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что на основании постановления администрации Лобакинского сельского поселения <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное учреждение культуры «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лобакинского сельского поселения <адрес> <адрес> за МКУК «Дружба» закреплено муниципальное движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления, в том числе объекты культуры сельского поселения, расположенные по адресам: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на территории Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> имеется объект культуры: МКУК «Дружба» администрации Лобакинского сельского поселения Лобакинский СДК <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ составлен и ДД.ММ.ГГГГ согласован паспорт безопасности на указанный объект культуры.

<адрес> директору МКУК «Дружба» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Судом установлено, что в нарушение требований закона о противодействии терроризму и утверждённого плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов культуры МКУК «Дружба» в течение года после подписания акта обследования и категорирования вышеназванного объекта культуры мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>, не выполнены.

Администрация Лобакинского сельского поселения <адрес> <адрес>, как учредитель МКУК «Дружба», допустила бездействие, не утвердив бюджетную смету для финансирования установки системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКУК «Дружба». Административным ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Лобакинского сельского поселения <адрес> <адрес>, выразившегося в нефинансировании МКУК «Дружба» с целью установки системы системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными, в связи с чем следует возложить обязанность на администрацию Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> произвести финансирование МКУК «Дружба» на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия, суд считает, что заявленный административный истцом период в три месяца, является разумным, а административным ответчиком суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> <адрес> <адрес>, выразившееся в нефинансировании МКУК «Дружба» с целью установки системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> <адрес> произвести финансирование МКУК «Дружба» на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном в <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Беляевскова