РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 20 мая 2025 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-427/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации с.п.Звезда м.р.Безенчукский Самарской области об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации с.п. Звезда м.р.Безенчукский Самарской области, требуя признать незаконным бездействие административного бездействие административного ответчика в непринятии мер, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении, обязать администрацию сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области устранить нарушения положений статьи 15 Федерального закона от 24. 1.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и организовать места для парковки специальных автотранспортных средств и шалило в возле дома № 2 по улице Кооперативной ст. Звезда, устранить нарушения пункта 6.2 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - восстановить положение дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» возле дома № 2 по улице К» оперативной ст. Звезда (52.956435, 49.599534), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (52.956895, 9.597399), установить в соответствии с нормативными требованиями дорожные знаки 1.23 «Дети» возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (52.956895. 49.597399) в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности, в ходе которой выявлены нарушения, установлено что возле дома № 2 по улице Кооперативной ст. Звезда, являющегося зданием ГБОУ СОШ ст. Звезда (52.956582, 49.598944), в нарушение положений статьи 15 Федерального закона № 181, не предоставлены места для инвалидов. Кроме того, в ходе проверки установлено, что возле дома № 2 по улице Кооперативной ст. Звезда, являющегося зданием ГБОУ СОШ ст. Звезда (52.956435, 49.599534*), изменено положение дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (52.956895, 49.597399) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (523 56895, 49.597399) неправильно установлены дорожные знаки 1.23 «Дети».

Представитель административного истца помощник прокурора Яковлев В.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – глава администрации с.п. Звезда м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1,2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски и другие.

В соответствии с абзацем 9 пункта 8 статьи 15 Федерально о закона № 181 на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона № 181 гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам ратных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к числу" вопросов местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельских поселений Самарской области относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131.

Пунктом 5 статьи 7 Устава сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использовав ля автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257 установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 257 полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона №257, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог места эго значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального загона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Q безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорого.

В соответствии с пунктом 3.1.27 Свода правил 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей», утвержденных приказом Минстроя России от 05.10,2023 N 718/пр, стоянка автомобилей (паркинг) - это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.), а также средств индивидуальной мобильности.

В соответствии с пунктом 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Согласно части 1 приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Постановление Правительства РФ № 1090) горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. В соответствии с пунктом 1.24.3 Постановления Правительства РФ № 1090 горизонтальная разметка, в том числе, дублирует дорожный знак «Инвалиды».

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому m условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дороги улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-201 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 991-ст, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004. «Национальны стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дородного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утверждённому и введённому в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст (далее - ГОСТ Р 52290-2004), знаками переменной информации - по ГОСТ 32865-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки переменной информации. Технические требования», введённому в действие приказом Госстандарта от 09.09.2015 № 1293-с т.

Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 522 9-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 2289-2019).

В соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой ( полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрёстка.

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по пункту 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по пункту 5,1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно пункту 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрести ми, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290-2004.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 ГОСТ Р 52289-2019 (направление главной дороги) устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений (здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей) или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 ГОС Г Р 52289-2019, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В ходе проведенной проверки установлено, что возле дома № 2 по улице Кооперативной ст. Звезда, являющегося зданием ГБОУ СОШ ст. Звезда (52.956582, 49.598944), в нарушение положений статьи 15 Федерального закона № 181, не предоставлены места для инвалидов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что возле дома № 2 по улице Кооперативной ст. Звезда, являющегося зданием ГБОУ СОШ ст. Звезда (52.956435, 49.599534*), изменено положение дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (52.956895, 49.597399) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (523 56895, 49.597399) неправильно установлены дорожные знаки 1.23 «Дети».

Указанные нарушения создают помеху участникам дорожного движения и непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, кроме того отсутствие организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов ограничивает доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что существенно ограничивает и нарушает их права, предусмотренные статьями 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, исходя их которых, инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 14.03.2025 прокуратурой Безенчукского района в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 25.03. 2025 рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к Администрации с.п. Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН/ОРГН 6362012544/1056362024850) об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации с.п. Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении.

Обязать администрацию сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области устранить нарушения положений статьи 15 Федерального закона от 24. 1.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и организовать места для парковки специальных автотранспортных средств и шалило в возле дома № 2 по улице Кооперативной ст. Звезда, устранить нарушения пункта 6.2 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - восстановить положение дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» возле дома № 2 по улице К» оперативной ст. Звезда (52.956435, 49.599534), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (52.956895, 9.597399), установить в соответствии с нормативными требованиями дорожные знаки 1.23 «Дети» возле дома № 9 по улице Пионерской ст. Звезда (52.956895. 49.597399) в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 г.

Судья Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В.Перцева