Решение по делу № 2А-1480/2025 от 22.05.2025

47RS0№-58 12 мая 2025 года

Дело №а-1480/2025 в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

при помощнике судьи ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к комитету по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ, провести проверку, принять меры, направленные на восстановление или защиту прав и законных интересов, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес> о признании рассмотрения её обращения и результатов проверки по нему не соответствующими требованию о всестороннем и объективном рассмотрении согласно действующему законодательству, регулирующему рассмотрение обращений граждан, при котором ответчик не выполнил возлагаемых на его функций по контролю за реализацией областного закона N 3 со стороны органов местного самоуправления; обязании ответчика повторно рассмотреть её обращение всесторонне и объективно, провести проверку по изложенным в нём нарушениям законодательства со стороны органов местного самоуправления Любанского городского поселения в соответствии со своими полномочиями в части контроля за реализацией областного закона N 3-оз.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес> (далее – комитет) на свое обращение от 16 (17) июня 2024 г. по поводу отсутствия реализации принципов местного самоуправления в Любанском городском поселении <адрес>, невыполнении обязанности по информированию и организации мероприятий, которые должны проходить с участием жителей: публичные слушания, собрания граждан. В своём обращении изложила известные ей и другим жителям Любанского городского поселения факты и предлагала при проведении проверки по обращению использовать имеющиеся у неё материалы. Ответ комитета не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 59-ФЗ), в частности, не выполнены требования по объективному и всестороннему рассмотрению обращения (ст.10). В ответе содержится недостоверная информация. Многие из указанных ею обстоятельств проигнорированы, некоторые фотоматериалы не поддаются восприятию, имеющиеся у неё доказательства не затребованы и не учтены.

Бездействие ответчика заключается в неисполнении в полной мере своих обязанностей на предмет соблюдения областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-оз "О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территориях административных центров и городских поселков муниципальных образований <адрес>". Ответчик уклоняется от проведения объективной и всесторонней проверки по обращению и выявлению нарушений законодательства, изложенных в обращении.

В ответе комитета утверждается, что органы местного самоуправления выполняют свою обязанность по размещению в сети «Интернет» посредством официального сайта, однако после внесения изменений в 8 Федеральный закон информирование о мероприятиях, указанных в её обращении, должно производиться также и на официальных страницах в соцсетях. Ссылки на газету «Тосненский вестник» не состоятельны, так как эта газета не продается на территории Любанского городского поселения.

Комитет нарушил её право получения ответа по существу на некоторые вопросы обращения. Комитет создает препятствия к осуществлению прав на участие граждан в местном управлении, так как, не выявив указанные ею нарушения и не приняв соответствующие меры, предусмотренные функциями Комитета, административный ответчик способствовал продолжению незаконной практики органов местного самоуправления по ограничению прав жителей на участие в решении вопросов местного значения. По тому же предмету административным истцом подана жалоба в Тосненскую городскую прокуратуру, результаты проверки которой оспариваются в судебном порядке (л.д.9-10, 48).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила требования, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, состоящее в уклонении от совершения всестороннего и объективного рассмотрения её обращения и от совершения проверки, входящей в полномочия ответчика, по изложенным в обращении фактам нарушений областного и муниципального законодательства; обязании повторно рассмотреть её обращение всесторонне и объективно, провести в рамках полномочий ответчика проверку по изложенным в обращении фактам нарушения положений областного и муниципального законодательства при реализации принципов местного самоуправления и направить её результат в соответствующем ответе; обязать принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина в области участия в осуществлении местного самоуправления (л.д.55-57).

А также дополнила административный иск требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика, состоящего в несоблюдении требований законодательства об обращениях, содержащихся в пунктах 3 и 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ; обязании направить обращение истца в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (л.д.109).

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что рассмотрение её обращения основывалось только на тех сведениях, которые представлены комитету теми должностными лицами, которые указанные ею нормы законодательства и нарушали, что не соответствует требованию всесторонности и объективности рассмотрения (л.д.114). Из органов местного самоуправления ответчиком не были истребованы все документы, касающиеся изложенных ею нарушений законодательства, только за 2024 год. Остался невыясненным вопрос, проверял ли комитет законный характер собраний граждан, на основании решения которых выделялись субсидии в рамках реализации областного закона N 3-оз (л.д.131-132). Правила организации и проведения собраний изложены в Положении о собраниях граждан, утвержденном решением совета депутатов Любанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому собрание правомочно при участии в нём не менее одной трети от числа граждан, имеющих право в нём участвовать. На представленных комитетом фото отображены те пять человек, о которых она говорит в своём обращении – собрались пять человек и сами себя выбрали. Опубликованные на официальном сайте протоколы собраний по избранию этих комиссий не содержат сведений в графе «присутствующие на собрании».

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признал, пояснил, что статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о комитете по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О реорганизации комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления <адрес>, внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 150 и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес> в части Положения о комитете по взаимодействию с органами местного самоуправления <адрес>" к полномочиям и функциям комитета не отнесено осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Обращение ФИО1, поступившее в комитет ДД.ММ.ГГГГ вх.№, комитетом рассмотрено в рамках имеющейся компетенции. Ответ дан ДД.ММ.ГГГГ исх.№. В ответе разъяснены нормы действовавшего на тот момент законодательства, к ответу приложены информационные материалы.

Комитет не осуществлял контроль за размещением информации о деятельности органов местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети Интернет, размещаемой ими в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Приводимая в обращении ФИО1 формулировка не соответствует действительности, так как подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 13 указанного Закона установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению на официальных сайтах информации о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме. Обязанность размещения указанной информации на официальных страницах органов местного самоуправления не предусмотрена Федеральным законом N 8-ФЗ.

Частью 1 статьи 3 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-оз "О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территориях административных центров и городских поселков муниципальных образований <адрес>" (далее – областной закон N 3-оз) было установлено, что назначение и проведение собрания (конференции) граждан территории административного центра (городского посёлка) по вопросу избрания (переизбрания) инициативной комиссии осуществляется администрацией муниципального образования с обязательным участием уполномоченного представителя органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном решением совета депутатов.

Комитетом в рамках своих полномочий в соответствии с приложением 1 к государственной программе <адрес> «Устойчивое общественное развитие в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 399 осуществлялся отбор муниципальных образований в целях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> – городских и сельских поселений, городского округа, муниципального округа из областного бюджета <адрес> в соответствии с областным законом N 3-оз. В рамках указанного приложения к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 399 комитет был вправе осуществлять обеспечение соблюдения муниципальными образованиями целей, порядка и условий предоставления субсидии (в том числе достижения значений результатов использования субсидии, соблюдения установленного уровня софинансирования в соответствии с соглашениями) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Иные полномочия в рамках реализации областного закона N 3-оз у комитета отсутствовали. Вопрос реализации вышеуказанных положений областного закона N 3-оз находился в исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>. Областной закон N 3-оз утратил силу в связи с принятием областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-оз "О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в <адрес>". Инициативные комиссии, осуществлявшие деятельность на территории <адрес>, упразднены.

Порядок участия граждан в осуществлении местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований (часть 4 статьи 28, абзац пятый части 2 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Контроль соблюдения порядка обеспечения органами местного самоуправления права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления к полномочиям и функциям комитета не отнесён (л.д.61-64).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Любанского городского поселения <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.59, 156).

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) государственные органы и подведомственные им организации, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им организаций, органы местного самоуправления и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно части 1.2 этой же статьи государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные организации осуществляют размещение информации на своих официальных страницах, получают доступ к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществляют взаимодействие с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2523-р определило социальные сети "ВКонтакте" и "Одноклассники" в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых государственными органами, в том числе судами, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, включая управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, для создания официальных страниц.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах.

В частности, согласно подпункту «и» пункта 1 размещается информация о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;

согласно подпункту «к» пункта 1 размещается информация о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;

Часть 1.2 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ, предусматривает, что информация, размещаемая государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями на официальных страницах, содержит:

1) информацию о государственном органе, органе местного самоуправления или подведомственной организации и их деятельности, в том числе наименование государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, информацию об официальном сайте государственного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при наличии) или официальном сайте подведомственной организации (при наличии);

2) иную информацию, в том числе о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций с учетом требований настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения гражданина обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к председателю комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес> с заявлением, в котором указала, что с 2018 г. в Любанском городском поселении не проводились собрания граждан по выбору инициативных комиссий, инициативных предложений и отчетам инициативных комиссий административного центра. В 2023 г. перестали проводиться публичные слушания и собрания граждан. За прошедшее десятилетие не проводились отчёты депутатов совета депутатов. Это происходит, в частности, по причине неоповещения жителей.

В 2023 г. о публичных слушаниях по исполнению бюджета и проекту бюджета Любанского городского поселения, по проекту правил благоустройства, о внесении изменений в Устав Любанского городского поселения органы местного самоуправления не сообщали и не приглашали на них на имеющейся для этого официальной странице Любанского городского поселения в соцсети «ВКонтакте» https://vk.com/luban_info. Федеральным законом №8-ФЗ в Федеральный закон №270-ФЗ были внесены изменения, в результате которых официальная страница органов местного самоуправления стала предназначена для предоставления официальной информации о деятельности этих органов для широкого взаимодействия с населением и эффективного оповещения как можно большего количества населения.

Публичных слушаний по проекту правил благоустройства территорий, которые были утверждены ДД.ММ.ГГГГ решением совета депутатов Любанского городского поселения, не проводилось, жителей поселения о таких слушаниях не извещали. Муниципального правового акта о назначении публичных слушаний по этому проекту на сайте Любанского городского поселения не имеется. При наличии на сайте Любанского городского поселения https://lubanadmin.ru решений совета депутатов, постановлений администрации о назначении публичных слушаний, они не проводятся по причине отсутствия жителей на них. Населению Любани не разъясняются его возможности участия в решении вопросов местного значения, а также распоряжения муниципальным бюджетом.

Тот факт, что на сайте Любанского городского поселения в определённом разделе помещается муниципальный правовой акт, содержащий информацию о том, что решено провести публичные слушания или иное мероприятие с участием граждан, а также назначена какая-то рабочая группа по организации и проведению; не означает того, что об этом оповестили жителей, поскольку для этого созданы официальные страницы госорганов и органов местного самоуправления в соцсетях. Газета «Тосненский вестник» перестала продаваться в Любанском городском поселении. На сайте Любанского городского поселения нет раздела актуальных новостей или событий, о которых помещаются сведения на странице этого поселения в "ВКонтакте".

Не проводятся общественных обсуждений по вопросам, которые должны выноситься на такие мероприятия с участием граждан, так как никогда о них не было указанного ею оповещения.

Заседания совета депутатов проводятся без участия жителей по причине определённых правил посещения заседаний, предполагающих предварительное рассмотрение заявки жителя на их посещение. Транслируются эти заседания очень избирательно, оповещение на странице "ВКонтакте" выкладывается далеко не обо всех заседаниях. Никаких объявлений о встречах с депутатами и их отчётами ни сами они, ни представительный орган Любанского городского поселения на Интернет ресурсах не публикуют. Встреч депутатов с избирателями и отчётов не проводилось.

В разделе сайта Любанского городского поселения под названием «Старосты и общественные советы» информации о деятельности этих избираемых общественных сообществ ранее практически не было, кроме списков старост, текста законодательства и утверждения состава рабочих групп по отбору инициативных предложений. Протоколы собрания, на котором ДД.ММ.ГГГГ жители, якобы, избрали своих представителей по двум территориям, на которые разделен административный центр <адрес>, опубликованные на сайте поселения, свидетельствуют об отсутствии жителей на этом собрании, кроме пяти человек, которые сами себя и выбрали. В 2017 г. она собрала множество подписей, свидетельствующих о том, что никакой деятельности общественные советы в <адрес> и <адрес> не ведут.

На официальной странице Любанского городского поселения в «ВКонтакте» в 2023 г. было помещено объявление о собрании по поводу инициативных комиссий по двум территориям Любанского городского поселения, предусмотренных областным законом №-оз, и это был первый случай за шесть лет, когда о деятельности этих инициативных комиссий было объявлено на странице Любанского городского поселения в соцсети, хотя именно этот способ информирования обеспечивает широкое обнародование информации среди населения. Отчётов инициативных комиссий вопреки требованиям ст.4 областного закона №-оз не проводилось никогда.

ДД.ММ.ГГГГ имели место быть публичные слушания об исполнении бюджета, о которых в официальной группе Любанского городского поселения поместили объявление только в 9:20 этого же дня, в результате на них присутствовало двое граждан (председатели инициативных комиссий), у которых свои источники информации о деятельности органов местного самоуправления.

В своём обращении ФИО1 просила провести проверку по изложенным в заявлении фактам нарушения областного и муниципального законодательства в отношении публичных слушаний, общественных обсуждений, собраний граждан, отчётов депутатов и инициативных комиссий, оповещения в сети Интернет обо всех этих мероприятиях, обеспечивающих участие в них граждан; запросить у неё необходимые для проверки материалы; уведомить её о результатах проверки (л.д.37-44, 65-72).

На адрес электронной почты, указанный в заявлении, ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя комитета ФИО7, согласно которому в Любанском городском поселении организована и проводится работа по рассмотрению общественно-значимых вопросов посредством: публичных слушаний, общественных обсуждений, отчётов главы администрации Любанского городского поселения перед населением о социально-экономическом развитии, результатах своей деятельности, собраний и сходов граждан, личных приёмов граждан сотрудниками администрации и главой, заседаний общественных комиссий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определена обязанность органов местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, что исполняется администрацией посредством официального сайта.

Решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены и ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту бюджета Любанского городского поселения <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Оповещение было произведено путём публикации в средстве массовой информации «Тосненский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте муниципального образования Любанское городское поселение; в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами, и в иных отведенных для этих целей местах (информационные доски). Предложения по проекту бюджета принимались комиссией (рабочей группой) по проведению публичных слушаний: 1) в письменном виде по адресу: <адрес>, каб.3 (приёмная); 2) посредством официального сайта Любанского городского поселения по адресу: https://lubanadmin.ru, в разделе на главной странице «Написать обращение».

Постановлением главы Любанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении общественных обсуждений по проекту «Правил благоустройства территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>» были назначены общественные обсуждения. Оповещения о начале общественных обсуждений опубликованы в сетевом издании «Ленинградское областное информационное агентство (ЛЕНОБЛИНФОРМ)» правовые акты МО Любанское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте Любанского городского поселения по адресу: https://lubanadmin.ru; в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами, и в иных отведенных для этих целей местах (информационные доски). Экспозиция проекта, консультирование посетителей производились в здании администрации. Замечания и предложения принимались посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиции проекта в здании администрации. В администрацию поселения предложений и замечаний не поступило.

Аналогичным образом были проведены общественные обсуждения проекта изменений генерального плана муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Публичные слушания по отчёту об исполнении бюджета Любанского городского поселения <адрес> за 2023 год были назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Оповещение было произведено путём публикации в средстве массовой информации «Тосненский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте муниципального образования Любанское городское поселение; в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами, и в иных отведенных для этих целей местах (информационные доски).

В 2023 году были назначены и проведены публичные слушания по проекту решения совета депутатов Любанского городского поселения <адрес> о внесении изменений в Устав Любанского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15:00-16:00 по адресу: <адрес>. Ознакомление с проектом правового акта, выносимого на публичные слушания, осуществлялось в газете «Тосненский вестник», спецвыпуск № от ДД.ММ.ГГГГ; на официальном сайте Любанского городского поселения по адресу: https://lubanadmin.ru.

Общие собрания (конференции) граждан территории административного центра <адрес> о выборе инициативной комиссии были проведены ДД.ММ.ГГГГ. В связи с окончанием сроков полномочий в 2023 году было инициировано переизбрание инициативных комиссий. Оповещения произведены в сетевом издании «Леноблинформ», на официальном сайте Любанского городского поселения; в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами, и в иных отведенных для этих целей местах (информационные доски). Для большего охвата населения информация о назначении и проведении собраний (конференций) граждан частей территории административного центра размещена в социальной сети в "ВКонтакте". Ежегодно инициативными комиссиями представлялись отчёты перед населением при подготовке инициативных предложений в ходе заявочной компании.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении собрания граждан для предоставления инициативной комиссией территории № административного центра <адрес>, инициативной комиссией территории № административного центра <адрес> сведений об итогах своей деятельности за 2023 год» было назначено и проведено собрание граждан ДД.ММ.ГГГГ. Оповещение было произведено на официальном сайте Любанского городского поселения; в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами, и в иных отведенных для этих целей местах (информационные доски). Для большего охвата населения информация о назначении и проведении собраний (конференций) граждан частей территории административного центра размещена в социальной сети в "ВКонтакте".

В соответствии с Положением о комитете по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет не является органом, уполномоченным осуществлять контроль за деятельностью органов местного самоуправления <адрес> (л.д.13-15, 77-82).

Доводы административного искового заявления о нарушении требований всесторонности и объективности рассмотрения обращения, основываются на том, что комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес> запросил сведения у администрации Любанского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> и не затребовал у заявителя предлагаемых им документов. Однако из оспариваемого ответа следует, что административный ответчик не ограничился представленными ему заинтересованным лицом документами; им было осуществлено исследование размещенных на сайте документов, которыми были назначены публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан. Ответ имеет 17 приложений, которые представляют собой скриншоты с официального сайта Любанского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>.

Утверждение административного истца о том, что публичных слушаний по проекту правил благоустройства территорий, которые были утверждены ДД.ММ.ГГГГ решением совета депутатов Любанского городского поселения, не проводилось, жителей поселения о таких слушаниях не извещали; муниципального правового акта о назначении публичных слушаний по этому проекту на сайте Любанского городского поселения не имеется; опровергаются опубликованными на официальном сайте документами – постановлением главы Любанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении общественных обсуждений по проекту «Правил благоустройства территории Любанского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>», которым были назначены общественные обсуждения (приложение 4 – л.д.85). В данном случае проводились не публичные слушания, а общественные обсуждения.

Утверждение обращения о том, что в 2023 г. в поселении перестали проводиться публичные слушания и собрания граждан, опровергаются документами официального сайта, из которых следует, что в 2023 году были назначены и проведены публичные слушания по проекту решения совета депутатов Любанского городского поселения <адрес> о внесении изменений в Устав Любанского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15:00-16:00 по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Любанского городского поселения <адрес> от 13.06.2023№ назначены собрания (конференции) граждан частей территории административного центра Любанского городского поселения <адрес> (приложения 3, 11 и 14 – л.д.86, 93, 96). Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении собрания граждан для предоставления инициативной комиссией территории № административного центра <адрес>, инициативной комиссией территории № административного центра <адрес> сведений об итогах своей деятельности за 2023 год» было назначено собрание граждан на ДД.ММ.ГГГГ (приложения 13, 15-16 – л.д.95, 97-98).

Суд находит, что проведенной по обращению ФИО1 проверкой установлено, что администрацией Любанского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> выполняются требования подпункта «и» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" о размещении на официальном сайте информации о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме. Административный истец исходит из ложного посыла о том, что извещения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях и собраниях граждан должны дублироваться на официальных страницах Любанского городского поселения <адрес> в социальной сети "ВКонтакте"; исходя из части 1.2 статьи 13 Федерального закона N 8-ФЗ такой обязанности у органа местного самоуправления нет.

Исходя из функций и полномочий комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес>, изложенных в Положении о нём, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проверка правомочности собраний граждан (наличие кворума), на которых осуществлялось избрание членов инициативных комиссий, принимался их отчёт, комитетом не осуществляется, о чём в ответе на обращение указано, что он не является органом, уполномоченным осуществлять контроль за деятельностью органов местного самоуправления <адрес> (л.д.134-142).

Заявление в части предполагаемого заявителем бездействия депутатов Любанского городского поселения было направлено для разрешения главе муниципального образования Любанское городское поселение <адрес> ФИО6 (приложение 10 – л.д.92).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу об отсутствии бездействия комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес>, заявление административного истца было рассмотрено, заявителю был дан письменный ответ на его обращение. Оспариваемые действия соответствуют закону, поэтому судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу административного истца, его расходы по оплате государственной пошлины, расходы на проезд возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к комитету по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ, провести проверку, принять меры, направленные на восстановление или защиту прав и законных интересов, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: