73RS0003-01-2022-003176-32
Дело № 2-1917/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 14 сентября 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Тарановой А.О.,
при секретаре Низаметдиновой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска об обязании поставить игровые площадки и уличное игровое оборудование на баланс, привести в соответствии с требованиями безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Ульяновска об обязании поставить игровые площадки и уличное игровое оборудование на баланс, привести в соответствии с требованиями безопасности.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г. Ульяновска находятся игровые площадки и уличное оборудование, расположенное по адресам: , не находящееся на балансе, и не включенное в реестр муниципальной собственности, что влечет отсутствие контроля за использованием и распоряжением муниципального имущества.
Нормами действующего законодательства установлены требования к безопасной эксплуатации детских игровых площадок, которые также не соблюдаются, что может привести к травмированию детей, ставя их жизнь и здоровье под угрозу.
При обращении к ответчику с представлением, действий по устранению нарушений не последовало.
На основании изложенного просит обязать ответчика поставить игровые площадки и уличное игровое оборудование, расположенные по адресам: , на баланс, включив их в реестр муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать привести игровые площадки и уличное игровое оборудование, расположенные по адресам: , в соответствии с требованиями безопасности с ГОСТ Р52301-2013: завести журнал технического обслуживания и ремонта детских площадок, разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования детских площадок, установить информационные таблички или доски в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, не отрицая, что ранее заявленная детская площадка и уличное оборудование по , постановлено на баланс администрации г. Ульяновска.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «УК «Гермес», ООО «УК «Олимп» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что МКД №№ находятся в управлении ООО «УК «Гермес», а по , в управлении ООО «УК «Олимп», однако в состав общего имущества данных домов спорные площадки и оборудование не входят и соответственно не обслуживаются. Кроме того, они расположены не на придомовой территории указанных МКД.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ЖСК «Транспортник» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что МКД находится в правлении кооператива, однако земельный участок, на котором расположена детская площадка и уличное оборудование расположены вдали от придомовой территории дома.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.
Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.
Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что на территории Железнодорожного района г. Ульяновска находятся игровые площадки и уличное оборудование, расположенное по адресам: .
Прокуратурой также установлено, что данное оборудование не находится ни чьем-либо балансе, в реестр муниципальной собственности не включено, что влечет отсутствие контроля за использованием и распоряжением данного имущества.
Требования к обеспечению безопасности данных площадок не соблюдаются, что может привести к травмированию детей, ставя их жизнь и здоровье под угрозу.
Согласно представлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Ульяновска - на территории Железнодорожного района г. Ульяновска расположено 82 детских игровых и спортивных площадки, которые находятся на балансе администрации г. Ульяновска. Функциональный осмотр 78 площадок в целях проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования с периодичностью один раз в 1-3 месяца, должностными лицами Управления по благоустройству администрации г. Ульяновска не проводится. В нарушение п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр в целях оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности также не осуществляется, графики осмотров детских игровых площадок не составляются, акты осмотра площадок отсутствуют. Между тем, три площадки, расположенные во дворах жилых домов по адресам: , требуют ремонта, одну площадку () необходимо демонтировать. Выявленные нарушения свидетельствуют об уклонении должностных лиц администрации г. Ульяновска от выполнения обязанностей в сфере содержания муниципальной собственности и обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, что формирует негативное мнение жителей о деятельности органов местного самоуправления и влечет обоснованные обращения в органы прокуратуры.
Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.
Статьей 218 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, Уставом муниципального образования «», Ульяновская Городская Дума решила утвердить прилагаемые Правила благоустройства территории муниципального образования «».
Пунктом 1.2 Правил установлено, что объектами благоустройства - территории города Ульяновска, на которых осуществляется деятельность по благоустройству являются в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.
Из материалов дела следует, что земельные участки в районе МКД по адресам: , на которых расположены уличное оборудование и детские площадки, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет.
При этом судом установлено, что границы земельных участков под многоквартирными домами (придомовые территории) по указанным адресам определены, а земельные участки под МКД имеют кадастровые номера: по – №, по – №, по – №.
Суд обращает внимание, что МКД № находятся в управлении ООО «УК «Гермес», МКД № по находится в управлении ЖСК «Транспортник».
Изложенное согласуется в том числе с пояснениями лиц, участвующих в деле.
По сведениям публичной кадастровой карты Ульяновской области усматривается, что спорные детские площадки и уличное оборудование расположены за пределами земельных участков, которые входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
Кроме того, из представленных договоров на управление МКД по указанным адресам не усматривается, что в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов входит уличное оборудование и детские площадки.
Принимая во внимание, что территории, на которых расположены спорные уличное оборудование и детские площадки являются территорией общего пользования, следовательно, находятся на муниципальной земле, то в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания данного имущества должно быть возложено на администрацию как на собственника этого имущества.
Следовательно, спорные детские площадки должны быть переданы на баланс администрации г. Ульяновска, которая обязана включить их в реестр муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
Наряду с заявленными требования, действуя в интересах организации безопасности жизни и здоровья детей, истец также просит обязать администрацию г. Ульяновска привести игровые площадки и уличное игровое оборудование, расположенные по адресам: , в соответствии с требованиями безопасности с ГОСТ Р52301-2013: завести журнал технического обслуживания и ремонта детских площадок, разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования детских площадок, установить информационные таблички или доски.
Так, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден «ГОСТ Р 52301-2013.Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с п. п. 6.2. - 6.3. ГОСТ Р 52301-2013 Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
В соответствии с п. п. 7.1. - 7.2. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.
Согласно п. 7.5. ГОСТ Р52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки.
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Как следует из материалов дела, сведений о выполнении требований представления прокурора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлено.
Учитывая, что основное исковое требование судом удовлетворено, требование производного характера также подлежит удовлетворению.
Оценив в совокупности представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о том, необходимость контроля за использованием и распоряжением муниципального имущества, а также обязательность соблюдения требований к безопасной эксплуатации детских игровых площадок и уличного оборудования направлены на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью детей.
Таким образом, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска об обязании поставить игровые площадки и уличное игровое оборудование на баланс, привести в соответствии с требованиями безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд считает возможным установить сроки исполнения ответчиками указанных выше обязанностей в соответствии с уточненными исковыми требованиями, которые находит разумными и исполнимыми, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию г. Ульяновска поставить игровые площадки и уличное игровое оборудование, расположенные по адресам: , на баланс, включив их в реестр муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию г. Ульяновска привести игровые площадки и уличное игровое оборудование, расположенные по адресам: , в соответствии с требованиями безопасности с ГОСТ Р52301-2013: завести журнал технического обслуживания и ремонта детских площадок, разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования детских площадок, установить информационные таблички или доски в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья подпись А.О. Таранова
Копия верна
Судья А.О. Таранова
Секретарь с/з А.И. Низаметдинова
Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-1917/22 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.