Дело №
27RS0№-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сурнина Е.В.
с участием: помощника прокурора ФИО6,
представителя ответчика по доверенности ФИО2,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с указанным выше исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что <адрес>, по обращению ФИО4, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги (проезде) от <адрес> до <адрес> Б по <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено следующее. Орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 № 131-ФЗ). Исходя из перечисленных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города. В соответствии с ч. 1 ст. 12 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно акту осмотра, составленного помощником прокурора <адрес> ФИО5 совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес>, покрытие дороги (проезда) от <адрес> до <адрес> Б по <адрес> в <адрес>, имеет дефекты в виде просадок (отдельных повреждений) глубиной 9 см. превышающих размеры дефектов покрытия, установленных в таблице 5.3 ГОСТ. Ширина дороги составляет 6 метров. Таким образом, проверка показала, что Администрацией <адрес> не принимается никаких мер, направленных на ремонт дорожного полотна и ограничению движения по указанному проезду. Нарушение требований действующего законодательства, в части не исполнения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия, способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий, усилению криминогенной обстановки и создают условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, и влечет нарушение их прав и законных интересов. Исходя из содержания п.п. 2, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества подаваемого в территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. При этом, обследуемый проезд на учет в качестве бесхозяйного не принят. Кроме того, согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. При этом паспорт на обследуемый проезд отсутствует. В ответе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-10/4080 Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> сообщает, что данный проезд отсутствует в Плане-графика технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО1 округа «<адрес>» на 2022-2024 годы утвержденного Мэром города. На основании изложенного, руководствуясь, ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», уточнив заявленные требования, просит суд: Обязать Администрацию <адрес> привезти в соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу на участке от перекрестка <адрес>, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:46. Признать бездействие Администрации <адрес> по проведению паспортизации дороги общего пользования местного значения ФИО1 округа «<адрес>» на автомобильную дорогу на участке от перекрестка <адрес>, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:46. Возложить на Администрацию <адрес> обязанность изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу на участке от перекрестка <адрес>, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:46. Обязать муниципальное образование «ФИО1 <адрес>» в лице Администрации <адрес> представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильную дорогу, расположенную на участке от перекрестка <адрес>, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:46. Установить срок исполнения в шесть месяцев.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дороги внешнего благоустройства администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО6, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, возражая против удовлетворения исковых требований по существу, просила суд предоставить более длительный срок для реализации возложенных обязанностей. Представила письменные возражения.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся - собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что покрытие дороги (проезда) от <адрес> до <адрес> Б по <адрес> в <адрес>, имеет дефекты в виде просадок (отдельных повреждений) глубиной 9 см. превышающих размеры дефектов покрытия, установленных в таблице 5.3 ГОСТ. Ширина дороги составляет 6 метров, что отражено в акте осмотра, составленного помощником прокурора <адрес> ФИО5 совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес>. При этом, как следует из схемы публичной кадастровой карты, указанный прокурором участок дороги является межквартальным проездом и выполняет лишь функцию по проезду к ряду многоквартирных и домов ИЖС, расположен на участке от перекрестка <адрес>, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:46. Таким образом, межквартальный проезд по указанному ориентиру не имеет признаков самостоятельного объекта недвижимости, входит в состав земель населенных пунктов и земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте у земельного участка с кадастровым номером № с внутриквартальными проездами, отсутствует форма собственности.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).
По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса.
В п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
При этом, как следует из схемы границ земельного участка, межквартальный проезд, выполняет лишь функцию по проезду к ряду многоквартирных жилых домов.
Таким образом, межквартальный проезд в районе указанном прокурором не имеет признаков самостоятельного объекта недвижимости, входит в состав земельного участка, и соответственно не подлежит учету в качестве бесхозяйного.
Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, ФИО1 округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, ФИО1 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории муниципального, ФИО1 округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, ФИО1 округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, ФИО1 округа в соответствии с указанными правилами (ч.1 п. 5, 25).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или ФИО1 округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или ФИО1 округа при осуществлении дорожной деятельности.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления ФИО1 поселений, муниципальных районов, ФИО1 округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ч.1 п.6).
Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории ФИО1 округа "<адрес>", согласно п. 1.4 под. 37 которых, содержание территории - комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, утвержден и введен в действие ФИО8 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>
Согласно п. 1.4. Положения, Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности е отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа "<адрес>" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь вышеприведёнными нормативно-правовыми актами, учитывая, что ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности и осуществляется в отношении дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления, проезды отнесены к дорогам местного значения, а также установив бездействие по устранению выявленных прокуратурой дефектов дорожного покрытия на вышеуказанном участке, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения обязанности по проведению ремонтных работ межквартального проезда. Поскольку суд приходит к выводу о том, что указанный проезд не обладает признаками самостоятельного объекта недвижимости, то оснвоаний для удовлетворения тербвоаний прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на ответчика обязанности по проведению паспортизации дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности изготовить технический паспорт, а также представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильную дорогу, не имеется.
Вместе с тем исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования ФИО1 округ «<адрес>» на соответствующие цели.
Утверждение бюджета ФИО1 округа «<адрес>» в соответствии со ст. 25 Устава ФИО1 округа «<адрес>: относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - ФИО1.
В структурный состав администрации <адрес> входит Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>. Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>. Управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п 1.2 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей средств из бюджета ФИО1 округа «<адрес>» утвержденный Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возможности установления реального срока исполнения решения в 12 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности по содержанию проезда на земельном участке от перекрестка <адрес>, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:46 и обязать привести его в соответствии с установленными требованиями в порядке и сроки установленные ГОСТ но не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 краевой суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Сурнин