№ 2а-521/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000667-57

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 октября 2023 года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г., при секретаре Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Льгова Курской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Льгова Курской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер к содержанию грунтовой автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;в не проведении работ по паспортизации данной автомобильной дороги; оценке её технического состояния и присвоению категории; в не проведении работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанной автомобильной дорогой, незаконным и обязании Администрацию города Льгова Курской области в течении трех месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений- к содержанию грунтовой автомобильной дороги <адрес> и привести её в соответствии с требованиями п.2.5.4 ГОСТ Р 50597-2017; провести работы по паспортизации данной автомобильной дороги; провести оценку её технического состояния и определить категорию автомобильной дороги;провести работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанной автомобильной дорогой,указывая на то,что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, по результатам которой в деятельности администрации города Льгова Курской области выявлены нарушения названного законодательства. На основании п.5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «город Льгов» Курской области, принятого Решением Городского, Совета депутатов города Льгова Курской области от 04.08.2005 г. № 834к (далее - Устав) к вопросам местного значения города Льгова относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Льгова, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В области строительства, транспорта и связи Администрация города Льгова осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Льгова, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ч.4 ст.40 Устава). Проверкой Льговской межрайонной прокуратуры установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, имеющая грунтовое покрытие включена в Перечень автодорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования «город Льгов» Курской области постановлением Администрации города Льгова Курской области от 08.02.2023 №235 «О внесении дополнений в Постановление Администрации города Льгова Курской области от 16.03.2017 №301 «Об утверждении перечня автодорог у местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Город Льгов» Курской области».

В ходе проведения проверки 28.07.2023 с участием старшего госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Льговский» ФИО1 исследована автомобильная дорога <адрес>, визуальным осмотром установлено, что данный участок по всей протяженности имеет грунтовое покрытие. Замощение из щебня или гравия, укрепление грунта различными вяжущими и местными материалами отсутствует, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего дорожного полотна имеются многочисленные дефекты в виде колейности дорожного покрытия, что затрудняет движение транспортных средств.

Исходя из изложенного, в нарушение требований п.11.4 ГОСТ Р 59201-2021 восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов путем профилировки по мере ухудшения состояния покрытия т.е. по мере необходимости, администрацией не произведено, ровность дорожного покрытия грунтовой автомобильной дороги <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Паспортизация указанной автомобильной дороги в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 не произведена, оценка технического состояния не проведена, категория ей в нарушение п.6 Правил не присвоена.

В нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ администрацией города Льгова Курской области не проводится работа по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, что может привести к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сведения о границах автомобильной дороги, в том числе, о точной протяженности дороги, а также о ширине проезжей части на сегодняшний день отсутствуют, определение характеристик земельного участка под автомобильной дорогой будет способствовать обеспечению государственных гарантий прав на объект недвижимого имущества, поскольку автомобильная дорога является грунтовой дорогой и не обладает признаками, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Непринятие администрацией города Льгова Курской области мер к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении земельного участка под автомобильными дорогами может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге <адрес>, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Представитель административного истца –помощник прокурора Скороходов Е.А. административные исковые требования поддержал,уточнив требования в части пунктов ГОСТ-5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в остальной части поддержав в прошлой редакции.

Представитель ответчика –Администрации г.Льгова Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «город Льгов» Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Льгова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативными документами возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п.п. 1, 8, 12 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находится в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 названной нормы закона определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2«в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

В пункте 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что автодорога по ул.Свердлова г.Льгова относится к автомобильным дорогам местного значения, что подтверждено постановлением Главы администрации г.Льгова Курской от 08.02.2023 № 235( л.д.28).

В ходе проведения проверки 28.07.2023, исследована автомобильная дорога <адрес>, визуальным осмотром установлено, что данный участок по всей протяженности имеет грунтовое покрытие. Замощение из щебня или гравия, укрепление грунта различными вяжущими и местными материалами отсутствует, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего дорожного полотна имеются многочисленные дефекты в виде колейности дорожного покрытия, что затрудняет движение транспортных средств,что подтверждено актом от 27.07.2023г(л.д.19-27).

Таким образом, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствует вышеуказанным требованиям.

Кроме того,Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпунктах 4 и 5 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильной дороги и искусственных сооружений, оценка их технического состояния.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767. Согласно пункту 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления, при этом непринятие мер по постановлению на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2). В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год ( п.4).

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

Из материалов дела также следует,что паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, на кадастровый учет она не поставлена, в связи с чем в адрес главы Администрации г.Льгова Курской области было вынесено представление с предложением принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений(л.д.29-34).На момент рассмотрения административного иска, нарушения не устранены.

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации г.Льгова, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений,является незаконным и, с учетом изложенного требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Льгова Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к содержанию грунтовой автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017;в не проведении работ по паспортизации данной автомобильной дороги; оценке её технического состояния и присвоению категории; в не проведении работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанной автомобильной дорогой, незаконным.

Администрации города Льгова Курской области в течении трех месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений- к содержанию грунтовой автомобильной дороги <адрес> и привести её в соответствии с требованиями п.2.5.4 ГОСТ Р 50597-2017; провести работы по паспортизации данной автомобильной дороги; провести оценку её технического состояния и определить категорию автомобильной дороги;провести работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под указанной автомобильной дорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая