Дело № 2а-ТА-78/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
30 мая 2023 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре судебного заседания Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района РС (Я) ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - МО «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении уличного освещения на участке автомобильной дороги с ул.Ойунского 55/2 с.Ытык-Кюель до 262 км ФАД «Колыма», и возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в срок до 30 сентября 2024 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности людей, надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке автомобильной дороги с. Ытык-Кюель с ул. Ойунского, д. 55/2, до Федеральной автомобильной дороги «Колыма» 262 км отсутствуют светильники уличного освещения.
В этой связи, прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление от 28 февраля 2023 года об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
По доводам иска, в результате бездействия администрации наслега на протяжении длительного периода времени на вышеуказанных участках автомобильных дорог с. Ытык-Кюель отсутствует уличное освещение, что угрожает безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям и просит установить срок до 31 декабря 2024 года.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании со сроком согласилась и пояснила, что в связи с предстоящими играми с этого года предстоит много работ и в части уличного освещения, заявка с ул. Ойунского д.55/2 до Федеральной дороги «Колыма» 262 км на этот год не подана, срок подачи заявки стоит на 2024 год.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11 части 1).
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, а также статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно перечню объектов, включенных в реестр муниципального имущества МО «Таттинский наслег», размещенному на официальном сайте наслега, указанный в административном иске участок автомобильной дороги находится в ведении административного ответчика, администрация наслега обладает правами в отношении данного недвижимого имущества и несет обязанности по содержанию и ремонту спорного участка автодороги.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.6.1.1 которого на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.
В соответствии с пунктом 4.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Из материалов дела следует, что в прокуратуру Таттинского района Республики Саха (Якутия) поступили материалы проверки ОГИБДД Отделения МВД России по Таттинскому району от 21 февраля 2023 года по факту выявленного нарушения при эксплуатации автомобильной дороги <...> до ФАД «Колыма» 262 км.
Согласно протоколу осмотра от 20 февраля 2023 года, на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют светильники уличного освещения, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.
28 февраля 2023 года прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 02 марта 2023 года сообщил, что устройство светильников уличного освещения на участке автомобильной дороги <...> до ФАД «Колыма» 262 км в текущем году невозможно ввиду распределения бюджета на 2023 год. Ремонт улицы Ойунского на участке от ФАД «Колыма» до ул. Ленина запланирован на 2023-2024 годы с выделением средств из местного бюджета и бюджета регионального дорожного фонда. После завершения ремонтных работ, в 2024 году будет подана заявка на участие в конкурсе по программе поддержки местных инициатив по устройству уличного освещения.
Как установлено судом, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения администрацией наслега не устранены.
В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона № 257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Таттинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении обустройства уличного освещения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 года – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении уличного освещения на отдельном участке автомобильной дороги с.Ытык-Кюель, - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем обеспечения уличного освещения на участке автомобильной дороги ул. Ойунского, д. 55/2, с. Ытык-Кюель до 262 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма».
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления.
Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова
Копия верна:
Судья Р.Д. Жиркова
Решение изготовлено 30 мая 2023 года