...

УИД 89RS0005-01-2023-000409-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Стенниковой Т.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-788/2023 по иску ФИО2 об оспаривании решения о снятии с учета,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ДИО Администрации г.Ноябрьска об оспаривании решения о снятии с учета. В обоснование требований указала, что составом семьи три человека, включая несовершеннолетних сына и дочь, состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что семья снята с учета. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в иске о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого аварийного, указано, что ее дети с ... года проживают и обучаются в .... Именно это и послужило основанием для снятия с учета, с чем она не согласна, поскольку дети находятся в ... временно в целях проживания и обучения до предоставления их семьи другого благоустроенного помещения в Ноябрьске. Дом, в котором находится их жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, в нем проживают ведущие асоциальный образ жизни лица, оставление там детей в отсутствие находящейся на работе матери небезопасно. Выезд детей носит временный и вынужденный характер, при этом вся семья продолжает состоять на регистрационном учете по Ноябрьску, дети приезжают в Ноябрьск на летние каникулы. Сама она постоянно живет и работает в Ноябрьске, выезжая только в отпуск. Просила признать решение о снятии ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным.

В судебном заседании административный истец и ее представитель на иске настаивали, поддержали изложенные в нем доводы. Дополнительно пояснили, что условий для проживания детей в принадлежащей им комнате не имеется, поскольку дом аварийный. Временному выезду детей в ... способствовали и неприязненные отношения с их отцом, который постоянно скандалит, в присутствии детей наносит административному истцу оскорбления и побои, в покое ее не оставляет, что отражается на состоянии детей. Дети проживают в Дагестанес ее родственниками, но каждый год в мае приезжают в Ноябрьск и живут здесь, а во второй половине лета, когда у нее отпуск, уезжают с ней в ..., где все вместе находятся какое-то время. Сейчас постоянное проживание детей в Ноябрьске невозможно ввиду отсутствия подходящих для них жилищных условий. Как только им дадут другое жилье, дети сразу же вернутся, поскольку семья намерена проживать именно в Ноябрьске. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ не установлен факт, на который сослался административный ответчик при принятии обжалуемого решения, полученного ею ДД.ММ.ГГГГ. По почте она это решение не получала.

Административный ответчик своего представителя в суд не направил, непосредственно перед судебным заседанием представил письменные возражения по существу спора, суть которых сводится к тому, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вместе с детьми действительно состояла в списке малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, однако в период с ... год обязательную перерегистрацию не проходила, в ... годах сообщала об отсутствии изменений по месту жительства и доходам. Из материалов дела по иску ФИО2 о внеочередном предоставлении жилья усматривалось, что семья на территории Ноябрьска не проживает с ... года, самостоятельно выехав в другой регион, при этом выезд из жилого помещения не носил вынужденного характера, что расценивается административным ответчиком как утрата оснований состоять на соответствующем учете.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав административного истца, ее представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДИО Администрации г.Ноябрьска является обладающим правами юридического лица структурным подразделением (органом) Администрации г.Ноябрьска и в силу в.2.4.3 и 2.4.4 утвержденного постановлением Администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № № Положения о нем в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, помимо прочих, функции по учету нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 вместе с детьми – несовершеннолетними ФИО ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения – состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к руководителю ДИО с заявлением об отсутствии изменений в имущественном положении семьи. В это же день ею было подано заявление о выдаче справки о нуждаемости в жилье и учете в соответствующем списке.

ДД.ММ.ГГГГ общественной жилищной комиссией при Администрации г.Ноябрьска (председатель комиссии – начальник ДИО) принято решение о снятии семьи Д-вых с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, убедившись в отсутствии изменений в плане обеспеченности ... жилыми помещениями (выписки из ЕГРН запрошены ... и получены ДД.ММ.ГГГГ), административный ответчик подготовил письменное сообщение, в котором в ответ на заявление ФИО2 о выдаче выписки из списка нуждающихся в жилых помещениях граждан сообщил, что заявление рассмотрено, по результатам принято решение о снятии с учета нуждающихся на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, поскольку Ноябрьским городским судом ЯНАО в ходе судебного заседания установлено, что сын и дочь административного истца с ... года проживают и обучаются в Республике ..., следовательно, город Ноябрьск не является постоянным местом жительства семьи административного истца.

Данный письменный ответ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись с ним, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Из представленных административным ответчиком письма от ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что снятие с учета осуществлено на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Согласно избранной административным ответчиком норме граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как отмечено в утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года Обзоре практики рассмотрения судами в ... годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ), заключается в следующем: утрата статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи). Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета.

Между тем, таких обстоятельств по делу не имеется.

Быть членами семьи своей матери ФИО не перестали в силу своего возраста. В судебном заседании с достоверностью установлено, что они проживают и обучаются в ... (с....) временно, в связи с отсутствием надлежащих условий для проживания в Ноябрьске, при этом на летние каникулы приезжают к матери в г.Ноябрьск. Сама же ФИО2 в г.Ноябрьске проживает и работает постоянно.

Указанные обстоятельства подтверждены как письменными (справкой о постоянной регистрации всех троих по <адрес>; сообщением директора ... трудовой книжкой ФИО2 с записями о приемах на работу, перемещениях и увольнениях с ... года по настоящее время; отпускными удостоверениями), так и устными (в частности, объяснениями административного истца и показаниями допрошенных судом свидетелей) доказательствами.

Так, свидетели ФИО3 суду пояснили, что бывший супруг ФИО2 являлся тираном, издевался над семьей, оставлять с ним детей было небезопасно, расстались они в ... году, но и после этого он продолжал их преследовать, оставил им большие долги. В ... году административный истец приобрела комнату по <адрес>, но дом признали аварийным, там проходной двор, постоянный шум-гам, собираются ведущие асоциальный образ жизни граждане, курят, матерятся, пьют, дерутся, стоит постоянный запах перегара, никакой изоляции от звуков и запахов нет – условия не для детей. Сантехника в доме течет, плитка обвалилась, везде плесень, линолеум содран, на кухне все страшное, оставлять там детей нельзя. Из-за таких условий и преследований со стороны бывшего мужа было принято решение, что до предоставления нормального жилья дети поживут у родственников в ..., но они каждое лето приезжают к маме в Ноябрьск, проживают с ней у друзей либо родственников (например, ДД.ММ.ГГГГ жили у ФИО3.), жить с родственниками постоянно невозможно, так как места для этого нет. Снимать жилье МА не может – денег нет, она постоянно раздает старые долги, но уезжать из Ноябрьска не собирается, они ждут получения другого жилья. Дети родились в Ноябрьске, хотят здесь жить и вернутся сразу же, как для этого будут нормальные жилищные условия.

Вопреки доводам административного ответчика, из вступившего в законную силу решения Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № не следует, что судом был установлен подлежащий обязательному принятию во внимание по правилам ч.2 ст.64 КАС РФ факт непроживания несовершеннолетних ФИО в Ноябрьске на постоянной основе.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.1 и 3 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).

Проверка законности оспариваемого решения административного ответчика осуществляется не только на предмет соответствия требованиям закона, действующего на время его принятия, но и фактических обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Во взаимосвязи с вышеизложенным относительно ходатайства административного ответчика о запросе медицинских документов, документов об обучении, сведений об исполнительных производствах, привлечениях к административной ответственности, перемещениях ФИО2 и ее детей по территории Российской Федерации, которые им предполагалось использовать как доказательства в подтверждение законности принятого решения, следует отметить, что указанными документами ему следовало располагать на момент принятия оспариваемого решения.

Таким образом, факт того, что непроживание несовершеннолетних детей административного истца в г.Ноябрьске носит не постоянный, а временный характер, является доказанным.

Необходимо принять во внимание и то, что с рассматриваемого учета без истребования дополнительных документов о материальном положении снята и сама ФИО2, хотя по смыслу действующего законодательства с учетом разъяснений Президиума Верховного Суда РФ с целью признания статуса нуждающейся в жилых помещениях утраченным подлежал выяснению факт ее обеспеченности жилым помещением установленной площадью вследствие предполагаемого административного ответчиком выезда членов ее семьи на другое место жительства, чего сделано не было. То обстоятельство, что ее дети посещают школу в с.Байрамаул Республики Дагестан, само по себе не свидетельствует о факте не проживания ФИО2 в Ноябрьске.

В установленных обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения административного иска путем признания обжалуемого решения незаконным.

Как предписано ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание обжалуемого решения незаконным в судебном порядке является основанием для осуществления уполномоченным органом ряда действий, в частности, отмены принятого решения, восстановления учета, в связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушение прав административного истца и ее детей, допущенное в результате принятия в отношении обжалуемого решения и сообщить о принятых мерах в порядке ч.9 ст.227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи ФИО2 в составе трех человек, включая несовершеннолетних ФИО ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче выписки из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск, о результатах его рассмотрения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2023 года.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-788/2023.