Решение по делу № 2А-226/2023 от 23.03.2023 - о признания бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

УИД 61RS0061-01-2023-000172-78

№ 2а-226/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Вешенская «23» марта 2023 года

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признания бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав в административном исковом заявлении, что прокуратурой района на основании коллективного заявления жителей (данные изъяты) проведена проверка соблюдения администрацией Меркуловского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дородного движения. В ходе проверки установлено, что на участке от 0+000 м. до 0+930 м. по (адрес) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 выявлен факт невыполнения администрацией обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившийся в непринятии мер по своевременному устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия. Кроме того, вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по ул. Центральной в х.Затонском в необходимых местах отсутствует уличное освещение. Также, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по (адрес) в местах, установленных дислокацией дорожных знаков Меркуловского сельского поселения, отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п. 1.22, 1.23, 2.1, 3.24, 3.25, 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, остановочный пункт, установленный на участке 0+482 м. по (адрес), не отвечает требованиям, регламентированным разделом 6 ГОСТ Р 58287-2018, утвержденного приказом Госстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст. Данные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровью людей. Просит признать бездействие администрации Меркуловского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Меркуловского сельского поселения в срок до 31.12.2023: устранить дефекты дорожного покрытия, имеющиеся на участке от 0+000 м. до 0+930 м. по (адрес); оборудовать участок автомобильной дороги на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по (адрес) искусственным электрическим освещением; оборудовать участок от 0+000 м. до 1+400 м. автомобильной дороги по (адрес) в местах, установленных дислокацией дорожных знаков Меркуловского сельского поселения, дорожными знаками, предусмотренными п. 1.22, 1.23, 2.1, 3.24, 3.25, 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации; привести остановочный пункт, установленный на участке 0+482 м. в соответствие с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 58287-2018, утвержденного приказом Росстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района ЛопаревА.А. административные исковые требования подержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что в августе 2022 году был разработан и утвержден проект организации дорожного движения (адрес), при этом в данном проекте была допущена специалистом, подготавливающим данный проект ошибка, а именно не верно определено покрытие дороги по (адрес). 10.03.2023 в целях устранения выявленных нарушений, а так же в целях недопущения неэффективного использования бюджетных денежных средств администрацией Меркуловского сельского поселения утвержден проект организации дорожного движения на внутреннюю хуторскую грунтовую дорогу (адрес). Полагает, что требования ГОСТ Р 50597- 2017 указанные в административном исковом заявлении необходимо применять с учетом проекта организации дорожного движения от 10.03.2023. Кроме того, работы по приведению остановочного пункта, установленного на участке 0+482 м. в соответствие с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 58287-2012 утвержденного приказом Росстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст. выполнены.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административно исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области на основании коллективного заявления жителей (адрес) проведена проверка соблюдения администрацией Меркуловского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дородного движения.

В ходе проверки прокурором установлено, что:

- на участке от 0+000 м. до 0+930 м. по (адрес) в нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 выявлен факт невыполнения администрацией обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившийся в непринятии мер по своевременному устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия;

- вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по (адрес) в необходимых местах отсутствует уличное освещение;

- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по (адрес) в местах, установленных дислокацией дорожных знаков Меркуловского сельского поселения, отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п. 1.22, 1.23, 2.1, 3.24, 3.25, 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации;

- остановочный пункт, установленный на участке 0+482 м. по (адрес), не отвечает требованиям, регламентированным разделом 6 ГОСТ Р 58287-2018, утвержденного приказом Госстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 3 Закона 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. «в» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по устранению деформаций и повреждений (устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п. 3 ст. 15 и ст. 34 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 (ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 2 соглашения «О передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Шолоховский район», муниципальное образование Меркуловское сельское поселение принимает на себя полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность содержания и текущий ремонта указанных автомобильных дорог возложена на муниципальное образование «Меркуловское сельское поселение».

С целью устранения перечисленных и иных нарушений законодательства при содержании автомобильных дорог прокурором района главе администрации Меркуловского сельского поселения 06.02.2023 внесено представление.

Из ответа главы органа местного самоуправления от 15.02.2023 следует, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком выполнено требование административного искового заявления о приведении остановочного пункта, установленного на участке 0+482 м. по (адрес), в соответствии с требованиями, регламентированными разделом 6 ГОСТ Р 58287-2018, утвержденного приказом Госстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований административного искового заявления о приведении остановочный пункта в соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 58287-2018 належит отказать.

Административные исковые требования об устранении дефектов дорожного покрытия, имеющиеся на участке от 0+000 м. до 0+930 м. по (адрес), оборудовании участока автомобильной дороги на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по (адрес) искусственным электрическим освещением и оборудования участка от 0+000 м. до 1+400 м. автомобильной дороги по (адрес) в местах, установленных дислокацией дорожных знаков Меркуловского сельского поселения, дорожными знаками, предусмотренными п. 1.22, 1.23, 2.1, 3.24, 3.25, 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации подлежат удовлетворению с учетом проекта организации дорожного движения от 10.03.2023, представленного в материалы гражданского дела в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд, соглашается с тем, что данные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признания бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Меркуловского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Меркуловского сельского поселения в срок до 31.12.2023:

- устранить дефекты дорожного покрытия, имеющиеся на участке от 0+000 м. до 0+930 м. по (адрес);

- оборудовать участок автомобильной дороги на участке от 0+000 м. до 1+400 м. по (адрес) искусственным электрическим освещением;

- оборудовать участок от 0+000 м. до 1+400 м. автомобильной дороги по (адрес) в местах, установленных дислокацией дорожных знаков Меркуловского сельского поселения, дорожными знаками, предусмотренными п. 1.22, 1.23, 2.1, 3.24, 3.25, 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья подпись Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023.