Решение по делу № 2А-1390/2022 от 25.07.2022 | Калининский районный суд (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Калининского района Тверской области Боркиной Е.Ю., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать (определить) специализированный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Калининского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать (определить) специализированный маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно положениям пунктов 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы закреплены в Уставе Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области.

Наличие жилых помещений маневренного фонда у органа местного самоуправления является обязательным для своевременного предоставления жилых помещений гражданам, указанным в ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации, для временного проживания до предоставления им другого жилого помещения.

Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации маневренный фонд на территории Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района не определен (отсутствует), что нарушает права граждан на нормальные условия проживания, поскольку на территории Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района муниципального округа Тверской области существует реальная угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Создание маневренного жилищного фонда на территории Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района является обязанностью администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калининского района Тверской области Боркина Е.Ю. доводы и требования административного искового заявления поддержала. Уточнила наименование ответчика в соответствии с данными ЕГРЮЛ.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании указала на отсутствие свободных жилых помещений для определения маневренного жилищного фонда на территории поселения и средств для приобретения таковых, в настоящее время проводится работа, направленная на поиск свободных помещений, бесхозяйного или выморочного имущества.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доводы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1 - 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Статья 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит (в числе прочих) помещения маневренного фонда.

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Следует также отметить, что государство в соответствии с положениями части 2 статьи 95 и части 2 статьи 106 ЖК РФ гарантирует лицам, на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда и завершение расчетов с должником.

Согласно ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как установлено судом и подтверждается письмом и\о главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от 19.05.2022 № 437, на территории названного сельского поселения маневренный жилой фонд отсутствует.

Аналогичные нормы закреплены в Уставе Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (пункты 3, 7 ст. 8 Устава).

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Из системного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение», как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения, которые могут оказаться в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие в настоящее время реальной нуждаемости в использовании в сельском поселении маневренного фонда, не имеет значения, так как выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются при возникновении чрезвычайных ситуаций (обстоятельств непреодолимой силы), которые не зависят от воли граждан-нанимателей, то есть предвидеть необходимость возникновения нуждаемости граждан в предоставлении им жилых помещений из маневренного фонда невозможно.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него законом.

Согласно Уставу поселения исполнительно-распорядительным органом поселения является администрация. Наименование ответчика в резолютивной части решения указывается в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора. Поскольку установленное судом бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно в силу ст. 227 КАС РФ должно быть устранено путём возложения на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать (определить) на территории Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области специализированный маневренный жилищный фонд. При этом количество помещений в таком жилищном фонде не нормируется.

Суд полагает возможным предоставить для исполнения решения срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая достаточным такой срок, что в дальнейшем не препятствует ответчику обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Калининского района Тверской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать (определить) специализированный маневренный жилищный фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию (определению) на территории поселения специализированного маневренного жилищного фонда (жилых помещений маневренного фонда).

Обязать Администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области создать (определить) на территории Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области специализированный маневренный жилищный фонд.

Срок исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 08.08.2022 (10 рабочих дней).

1версия для печати