Решение по делу № 2А-302/2025 от 04.07.2025 | Меленковский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а- 302/2025

УИД 33RS0013-01-2025-000386-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2025 г. г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Понявиной О.В.,

при секретаре Барчиковской Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» и Министерству здравоохранения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с административным иском к ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» и Министерству здравоохранения <адрес> и просит:

признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Меленковская центральная районная больница» по неисполнению пункта 13 (в части), пунктов 15, 17, 19, 31, 33, 34, 36 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Меленковская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

обеспечить зону ДВУ и хранения эндоскопов шкафом для хранения эндоскопа в соответствии с требованиями п. 3676 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционный заболеваний» (зона ДВУ и хранения эндоскопов должна оборудоваться и оснащаться: шкафами для хранения эндоскопов или шкафами для сушки и хранения эндоскопов в асептической среде);

обеспечить использование средств контроля - термоиндикаторов для «холодовой цепи» в холодильном оборудовании взрослого и детского прививочных кабинетов, в соответствии с требованиями п.4320 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционный заболеваний»;

оборудовать контейнерную площадку здания больницы ограждением и навесом, в соответствии с требованиями п.4.1.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

оборудовать открывающиеся внешние окна во всех производственных помещениях пищеблока защитными сетками от насекомых, в соответствии с требованиями п.4 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

обеспечить сбор мусора в Урвановском ФАПе в контейнеры, закрывающиеся крышками, в соответствии с требованиями п. 2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

привести в соответствие с требованиями п.4.5.1 СП 2.1.3678-20 поверхность нагревательного прибора (печи) в Елинском ФАПе (нагревательные приборы должны иметь поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов);

обеспечить естественное проветривание через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках в кабинете приема пациентов в Елинском ФАПе, в соответствии с требованиями п.4.5.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

привести в соответствии с требованиями абз. 1 п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество питьевой холодной воды по содержанию нитритов в Урвановском ФАПе, по показателю «мутность» в Тургеневской амбулатории ( л.д. 3-8, 203-204).

В обоснование административного иска указано, что административным истцом в отношении ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» осуществлен профилактический визит, по результатам которого выдано предписание об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В предписании предложено в срок до 13.01.2025 выполнить требования СанПиН 3.3686-21, СП 25.1.3678-20, СанПиН 2.1.36.84-21, в том числе относительно мероприятий, приведенных в просительной части административного иска. Вместе с тем пункт 13 (в части), пункты 15, 17, 19, 31, 33, 34, 36 предписания не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд.

В процессе рассмотрения дела административный истец отказался от административного иска в части признания незаконным бездействия по неисполнению п.17 предписания № 219 от 05.08.2024 и возложении обязанности исполнить данный пункт предписания. Отказ от иска судом в данной части принят, производство по делу в части прекращено (л.д.201-202).

В уточненном иске административный истец просит обязать административных ответчиков исполнить предписание и устранить недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 209-205). В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал, подтвердив, что до проведения профилактического осмотра, учреждением здравоохранения не были приняты исчерпывающие меры по соблюдению санитарных норм и правил, указанных в предписании. Срок для исправления недостатков до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.

Представитель административного ответчика- Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве просил в иске к Министерству отказать, поскольку устранение недостатков, указанных в предписании, относится к компетенции лечебного учреждения, которое обладает источниками доходов. Обратил внимание, что ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» разработан план устранения недостатков, согласно которому срок не истек ( л.д.113-115, 117-149,175,194, 196).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что Министерство не наделено полномочиями по осуществлению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также обеспечению финансирования выполнения мероприятий по предписанию ( л.д.151-153, 176,194,197).

Представитель заинтересованного лица администрации Меленковского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом ( л.д.175,194).

Представитель заинтересованного лица Тургеневского территориального управления администрации Меленковского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д.192,199).

Представитель заинтересованного лица Ляховского территориального управления администрации Меленковского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом ( л.д.198).

В соответствии с положениями ст.151Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ( далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности ( п.1 ст. 2 Федерального закона № 52- ФЗ).

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц. Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 утверждены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее по тексту СП).

В соответствии с п.1.1 СП настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Как следует из п. 1.2 указанных СП, настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Саниатрно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.1 Настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПинН2.3.3590-20). Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» (далее Учреждение) является действующим юридическим лицом ( л.д. 77-84).

В соответствии с Уставом ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, целью которой является охрана здоровья граждан ( п. 2.1, 2.2 ) ( л.д. 85-104).

Учредителем ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» является субъект Российской Федерации - <адрес>, функции и полномочия которого переданы Министерству здравоохранения <адрес> ( далее Учредитель).

ГБУЗ ВО «Меленковская центральная районная больница» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, в пределах установленных законодательством РФ и <адрес> в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и согласия Учредителя.

Учреждение вправе совершать крупные сделки только с согласия Учредителя.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>.

Учредитель осуществляет контроль за деятельностью учреждения в пределах своей компетенции.

Основным источником формирования имущества Учреждения являются средства областного бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется на основании бюджетной сметы (плана финансово-хозяйственной деятельности), а после принятия Учредителем решения о предоставлении субсидий - в виде субсидий из областного бюджета.

В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Меленковская центральная районная больница» осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с п.1 ст.78.1 и п.2 ст.79 Бюджетного кодекса РФ.

В силу п.1 ст. 49 ГК РФ, Положения о Министерстве здравоохранения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является юридическим лицом, проводящим государственную политику <адрес> в сфере здравоохранения, принимает участие в разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год, формирует государственное задание на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, является главным распорядителем и получателем бюджетных средств областного бюджета и осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных учреждений здравоохранения <адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (Территориальный отдел в округе Муром, Муромском, Меленковском и <адрес>х) в ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» проведена проверка в виде профилактического визита, о котором лечебное учреждение было уведомлено ( л.д.9-11, 27-29). По результатам профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором зафиксированы выявленные нарушения, с которыми ознакомлен главный врач ГБУЗ ВО « Меленковская ЦРБ» ( л.д. 12-18).

Выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства отражены в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 30-36).

Несоответствие качества питьевой воды в Тургеневской амбулатории подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 37-38, 41-43).

Несоответствие качества питьевой воды в Урвановской амбулатории подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № и № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 44-45, 51-54).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» выдано предписание, в том числе:

обеспечить зону ДВУ и хранения эндоскопов шкафом для хранения эндоскопа в соответствии с требованиями п. 3676 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционный заболеваний» (зона ДВУ и хранения эндоскопов должна оборудоваться оснащаться: шкафами для хранения эндоскопов или шкафами для сушки и хранения эндоскопов в асептической среде) ( п.13 предписания);

оборудовать открывающиеся внешние окна во всех производственных помещениях пищеблока защитными сетками от насекомых, в соответствии с требованиями п.4 ч.5 ст.14 ТР № Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (п.19 предписания);

Вместе с тем в указанный срок вышеуказанные недостатки не были устранены, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании и в письменных пояснениях главного врача ГБУЗ ВО « Меленковская ЦРБ» ( л.д. 173).

Данные обстоятельства позволяют сделать суду вывод, что ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» после полученного предписания, не предпринято действенных мер, направленных на устранение недостатков, указанных в нем. При этом, каких - либо уважительных причин, препятствующих исполнению предписания административным ответчиком ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» не было приведено, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным бездействия является обоснованным.

Требование административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности по исполнению пункта 13 ( в части обеспечения зоны ДВУ и хранения эндоскопов шкафом для хранения эндоскопа в соответствии с требованиями п. 3676 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционный заболеваний»), пунктов 15, 19, 31, 33, 34, 36 предписания от 05.08.2024№ 219, заслуживает внимания и подлежит удовлетворению, поскольку несоблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционный заболеваний», ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» создает угрозу неопределенному кругу лиц, имеющих право на охрану здоровья и благоприятную среду.

Срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Вопреки доводам административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес>, Министерство организует в соответствии с действующим законодательством централизованное приобретение медицинского оборудования, медицинских изделий в пределах выделенных средств областного бюджета, организует их распределение в установленном порядке. Выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление деятельности Министерства. Ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения. Составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по организациям государственной системы здравоохранения <адрес> и государственным образовательным организациям, подведомственным Министерству, исполняет соответствующую часть областного бюджета. Участвует в формировании расходов областного бюджета на здравоохранение. Осуществляет контроль за финансовой деятельностью организаций, подведомственных Министерству. Заключает государственные контракты по итогам осуществления закупок. Участвует в осуществлении контроля за исполнением законодательства <адрес> в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение санитарного благополучия населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Участвует в планировании и реализации противоэпидемических мероприятий на территории <адрес>. Выполняет иные функции в соответствии с законодательством (пункты 3.16, 3.18, 3.19, 3.20, 3.26, 3.33, 3.47, 3.86, 3.91 Положения о Министерстве здравоохранения <адрес>, утв. постановлением <адрес> от 2ДД.ММ.ГГГГ №).

При указанных обстоятельствах на Министерство здравоохранения <адрес> совместно с ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» возлагается обязанность по исполнению предписания Роспотребнадзора по заявленным пунктам.

При подаче административного иска административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому на основании ст. 114 КАС РФ госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с административного ответчика ГБУЗ ВО « Меленковская ЦРБ».

Министерство здравоохранения <адрес> от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона.

ГБУЗ ВО « Меленковская ЦРБ» заявлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением ( л.д. 195).

Согласно пп.7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленным требованиям для организаций составляет 15 000 руб.

Учитывая финансовое положение ГБУЗ ВО « Меленковская ЦРБ», суд полагает возможным снизить государственную пошлину с 15 000 руб. до 5000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> (ГРН 2133327081952) к ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» (ИНН <***>) и Министерству здравоохранения <адрес> (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» по неисполнению пункта 13 ( в части не обеспечения зоны ДВУ и хранения эндоскопов шкафом для хранения эндоскопа в соответствии с требованиями п. 3676 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционный заболеваний»), пунктов 15,19,31,33,34,36 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

ОбязатьГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» и Министерство здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Взыскать с ГБУЗ ВО « Меленковская ЦРБ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме во Владимирский областной суд через Меленковский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Понявина