Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2025г.

Дело №а-3325/25

(50RS0№-94)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, просил:

- признать недействующим с момента вступления в законную силу Постановления администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> Подольск, утвержденные постановлением Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части корректировки градостроительных регламентов и порядка их применения» в части статьи 39 об установлении в зоне сельскохозяйственного производства – СХ-3 для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предельных минимальных размеров земельных участков в 20000 кв.м.;

- взыскать с Администрации г.о. <адрес> судебные издержки (госпошлина 4000 рублей и плата за пересылку писем 91 рублей 20 копеек).

Свои требования мотивирует тем, ДД.ММ.ГГГГ посредством регионального портала государственных услуг административный истец подал заявление № Р№78840902 на «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на земельный участок площадью 1480 кв. м. расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бородино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу пришел отказ в предоставлении государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Подольский городской суд в административным иском. ДД.ММ.ГГГГ согласно решения Подольского городского суда <адрес> по делу №а-984/2024 иск удовлетворен не был. Не согласившись с данным решением, административный истец подал апелляционную жалобы, и апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Подольского городского суда отменено полностью, административные исковые требования истца удовлетворены частично: признано незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78840902 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов; признан незаконным пункт 28 сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О в части качающейся ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги; на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№78840902 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. После чего, заявление административного истца было повторно рассмотрено, постановлением Администрации г.о. Подольск №-П ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1480 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бородино. Также Комитетом имущественных и земельных отношений было разъяснено, что для предоставления земельного участка в аренду с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет за счет ФИО2 и далее обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> посредством регионального портала госуслуг за предоставлением государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства <адрес>» в отношении образованного земельного участка для установления вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16). После чего ФИО2 обратился в ООО «Региональная Геодезическая Компания +» для разработки межевого плана по точкам согласно схеме расположения участка и последующего передачи межевого плана в Комитет имущественных и земельных отношений г.о. Подольск для постановки земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. После чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> посредством регионального портала Госуслуги за предоставлением госуслуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства <адрес>». Заявление зарегистрировано под № Р№93396931. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги. Административный истец считает п. 2 данного отказа не соответствующим законодательству, поскольку ст. 39 Постановления администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>, утвержденные постановлением Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части корректировки градостроительных регламентов и порядка их применения» в части установления в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3 для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства по полевых участках (код 1.16) минимальных размеров земельных участков в 20000 кв.м. (2 гектара) противоречит статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>». В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ранее просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, указанных в письменных возражениях (л.д. 39-41).

Заинтересованные лица – представитель Министерства имущественных отношений, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Подольский городской прокурор, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, 06.11.2023г. ФИО2 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений Администраций г.о. Подольск с заявлением № Р№78840902 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на земельный участок площадью 1480 кв. м. расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бородино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

28.11.2023г. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск вынесено решение № Р№78840902 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Подольский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия.

ДД.ММ.ГГГГ решением Подольского городского суда <адрес> административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании решения - оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Московского областного суда решение Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено полностью, по делу вынесено новое решение, административные исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78840902 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов; признан незаконным пункт 28 сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О в части качающейся ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги; на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№78840902 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г.о. Подольск №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1480 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Бородино.

Согласно административного иска следует, что Комитетом имущественных и земельных отношений ФИО2 было разъяснено, что для предоставления земельного участка в аренду с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет за счет ФИО2 и далее обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> посредством регионального портала госуслуг за предоставлением государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства <адрес>» в отношении образованного земельного участка для установления вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

После чего ФИО2 обратился в ООО «Региональная Геодезическая Компания +» для разработки межевого плана по точкам согласно схеме расположения участка и последующего передачи межевого плана в Комитет имущественных и земельных отношений г.о. Подольск для постановки земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> посредством регионального портала Госуслуги за предоставлением госуслуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства <адрес>». Заявление зарегистрировано под № Р№93396931.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> ФИО2 отказано в приеме документов для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства <адрес>». Основанием для отказа послужило то, что:

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно, п. 8.1.5 документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, представляемые в форме заключения организации, состоящей в саморегулируемой организации (далее – СРО), о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ, по форме, приведенной в Приложении 7 к настоящему Административному регламенту;

- размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участок, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенного вида использования, в качестве разъяснения причин отказа – в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-П), для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках установлены предельные размеры земельного участка: min -20000 кв.м., max- не подлежит уточнению.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального образования, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5 и 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10 и 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

На основании п. 2 ч. 4 ст. <адрес> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 5.1, частями 11-14 статьи 31 и частями 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На территории <адрес> уполномоченным органом по подготовке проекта Правил землепользования и застройки является Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> (далее – Комитет).

В силу п. 1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сферах совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов, архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности, реализующим государственную политику в указанных сферах.

Согласно п. 14 вышеуказанного Положения в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>, установленных законом <адрес>, Комитет осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов правил землепользования и застройки городских округов, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

В соответствии с пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях градостроительной деятельности в <адрес> в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах» подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов <адрес>, проектов, предусматривающих изменения в правила землепользования и застройки городских округов <адрес>, осуществляется без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.

Пунктом 27 статьи 6 и подпунктом 67 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), в соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 16.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О Генеральном плане развития <адрес>», установлено, что к вопросам местного значения <адрес> Подольск и компетенции <адрес> относится утверждение правил землепользования и застройки.

Руководствуясь указанными выше положениями, <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденные постановлением <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части корректировки градостроительных регламентов и порядка их применения».

Согласно части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В пункте 4 статьи 42 Устава определено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения его полного текста в сетевом издании: "<адрес> Подольск" (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: подольск-администрация.рф, регистрация в качестве сетевого издания в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): ЭЛ N ФС77 - 87414 от ДД.ММ.ГГГГ).

Оспариваемое постановление размещено на указанном сайте ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Таким образом, оспариваемое постановление принято <адрес> Подольск с учетом требований действующего законодательства.

Оспариваемое постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденные постановлением <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части корректировки градостроительных регламентов и порядка их применения», статьей 39 устанавливает в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3 для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предельные минимальные размеры участков в 20000 кв. м.

До внесения указанных изменений Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденные постановлением <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – ПЗЗ), не содержали предельных минимальных размеров участков в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3 для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

Оспариваемым постановлением ПЗЗ приведены в соответствие с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>".

Статья 6 указанного Закона устанавливает минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, который составляет 2,0 гектара, т. е. 20000 кв. м.

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В сфере градостроительных отношений предусмотрен приоритет публичной цели устойчивого развития территории, который обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление в Правилах землепользования и застройки минимальных размеров сельскохозяйственного участка, обеспечивает, прежде всего, максимально эффективное использование земель сельхозназначения.

Таким образом, оспариваемое постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденные постановлением <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части корректировки градостроительных регламентов и порядка их применения» в части ст. 39 об установлении в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3 для вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предельных минимальных размеров участков в 20000 кв. м, не нарушает права и законные интересы административного истца, принято в установленном законом порядке, а также соответствует действующему законодательству, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным постановления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая