Дело № 2а-922/2025

УИД № 50RS0046-01-2025-000836-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 23 мая 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23 мая 2025 года.

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Власовой К.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2,

представителя ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО17 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным постановления главы г.о. Ступино Московской области о предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Ступино Московской области, и, с учетом уточнения, просят

признать незаконным п. 1, 2, 3 постановления главы городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора социального найма жилого помещения, признании нанимателя жилого помещения и заключении договора социального найма с гр. ФИО1,

обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить ФИО5 ФИО17 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,1 кв. м, состоящее не менее, чем из двух изолированных комнат, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, или две однокомнатные квартиры.

Требования мотивируют тем, что являются нанимателями жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением Главы городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем административные истцы наделены правом на получение равноценного жилого помещения в соответствии с нормами ст. 89 ЖК РФ.

Администрация городского округа Ступино (далее по тексту - Административный ответчик) в соответствии с нормой ст. 14 ЖК РФ несет обязательства по предоставлению Административным истцам жилого помещения при расселении из аварийного жилья.

Помимо Административных истцов в признанном аварийным жилом помещении зарегистрирован бывший член семьи Административных истцов - совершеннолетний сын - ФИО5 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Расселение авариного дома запланировано на ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается Постановлением О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Ступино Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным на сайте административного ответчика https://stupinoadm.ru/dokumenty/normativnye-dokumenty/normativnye-dokumenty/detail/75f5a673- 6Ь7а-1 Ief-a667-002590c3d8a5/.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Из разъяснений, изложенных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др.

Гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещениям.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г, требованиями ЖК РФ, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

До настоящего времени Административные истцы проживали в двух изолированных комнатах. ФИО5 ФИО19, достигнув совершеннолетия, прекратил быть членом семьи административного истца, ведет самостоятельное хозяйство.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Администрацией городского округа Ступино ДД.ММ.ГГГГ подписано письмо №, из которого следует, что Административным истцам предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Административный истец, осмотрев жилое помещение, установила, что оно состоит из двух неизолированных (смежных) комнат, что противоречит требованиям о предоставлении равнозначного жилого помещения, поскольку Административные истцы вынуждены проживать с бывшим членом семьи в смежных жилых помещениях.

При этом необходимо учесть, что в случае приватизации предложенного для переселения жилого помещения, признать смежные комнаты самостоятельными жилыми помещениями не представляется возможным в силу императивных требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", п. 2 ст. 15 ЖК РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К самостоятельным жилым помещениям не могут относиться смежные комнаты либо части комнат.

В соответствии с нормами ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Таким образом, действия Администрации городского округа Ступино по переселению Административного истца совместно с членом его семьи - несовершеннолетним ребенком и бывшим членом семьи - совершеннолетним сыном, противоречит требованиям жилищного законодательства РФ, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный истец осмотрела жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и отказалась от переселения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик обратился в Ступинский районный суд Московской области с требованием о выселении Административного истца из занимаемого аварийного жилого помещения (гражданское дело № УИД №), о рассмотрении которого Административному истцу стало известно в ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время указанное дело приостановлено производством до рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 требования поддержала, просила уточненный административный иск удовлетворить. Пояснила, что дом по адресу: <адрес> является двухэтажным бараком, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. В указанное жилое помещение они вселялись еще до рождения ее старшего сына. Квартиры выделялись на нее с отцом (ФИО6) и отдельная комната на её сестру – ФИО7, которая теперь носит фамилию ФИО8 Адрес дома менялся, ранее улица называлась <адрес>, потом <адрес>, теперь – <адрес>. В квартире, признанной аварийной, зарегистрированы ФИО1, её дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сестра административного истца – ФИО8 получила квартиру в новом построенном в ДД.ММ.ГГГГ доме по адресу <адрес>. ФИО1 оставалась проживать в аварийном доме. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией ей была предложена квартира в «хрущевском» доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на 1 этаже, по адресу: <адрес>. Осмотрев квартиру, ФИО1 отказалась от переселения, потому что комната, которую может занимать она с ребенком является проходной. Ранее, проживая по <адрес>, они занимали изолированные комнаты, в одной комнате проживала она с дочерью, вторую комнату занимал сын ФИО9 В каждую комнату из коридора вела отдельная дверь, так же был отдельный вход на кухню, санузел, помещения были изолированные, все были сами по себе, никто друг-друга не беспокоил. Старший сын является взрослым молодым человеком, он имеет право проживать в предоставленном взамен жилом помещении, дети разнополые, дочка взрослеет, начинает стесняться лиц противоположного пола, ей нужно изолированное жилое помещение. Данная квартира не является равнозначной, хотя и превышает признанную авариной квартиру по площади, но ухудшает жилищные условия её семьи.

В судебном заседании по ходатайству административного истца ФИО1 (л.д. 49) к участию в деле в качестве ее представителя допущена ФИО2, которая уточненные административные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что о наличии постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора социального с ФИО1 истцу стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку кроме письма о переселении истцу никакие документы не направлялись. На официальном сайте администрации (л.д. 181) имеется информация о планируемом переселении граждан из домов, признанных аварийными, в том числе из дома административного истца в новые, строящиеся дома по <адрес> в <адрес>. Сестра истца ФИО8 получила квартиру в новом, построенном в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ году доме, по адресу <адрес>. Лицевые счета не были разделены ФИО5, поскольку изначально ее сестре была выделена отдельная изолированная комната в коммунальной квартире на состав семьи из одного человека, а на отца и административного истца - две комнаты, то есть изначально жилые помещения предоставлялись на две семьи (л.д. 219). Не смотря на то, что квартира, в которую администрация переселяет истца, расположенная на 1 этаже в доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки, не является аварийной, и администрация полагает, что улучшает жилищные условия административного истца с точки зрения безопасности, жилищные условия семьи административного истца ухудшаются, поскольку ранее истец проживал с дочерью в изолированном помещении от сына ФИО9, который является взрослым мужчиной, и также имеет право на проживание во взамен предоставленном жилом помещении.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании требования административного истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 13 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, просил вынести решение с учетом интересов несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 43-45).

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Ступино Московской области – ФИО3 в судебном заседании требований не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что Чебанова не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, на очереди в качестве нуждающейся не состоит. Помещения, подходящего по площади для предоставления взамен подлежащего сносу жилого помещения истца в новом жилом фонде не имелось, в связи с чем Администрацией специально, в целях переселения семьи ФИО5 было приобретено по муниципальному контракту жилое помещение на рынке вторичного жилья - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 42,1 кв.м, превышающей площадь ранее занимаемую истцами общей площадью 35,5 кв.м.

Данная квартира, вопреки доводам представителя истца, является изолированным жилым помещением, никаких препятствий в её дальнейшей приватизации для истцов не имеется.

Оплата покупки квартиры на рынке вторичного жилья осуществлялась из областного финансирования в рамках программы переселения граждан из аварийного жилого фонда Московской области, разница в метраже оплачивалась из муниципального бюджета.

В соответствии с разъяснениями ВС РФ, при выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Также указала на пропуск административным истцом исковой давности.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 - начальник учета и распределения жилой площади администрации г.о. Ступино Московской области, показала суду, что сестре административного истца ФИО8 была предоставлена квартира в новом доме на <адрес>, так как это было переселение ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО8 была одна комната. Было определенное количество закупленных квартир, подходящих по площади. Туда поехали аварийные дома, 14 первых аварийных домов из постановления. Постановление главы №, предусматривало переселение 28 аварийных домов (л.д. 101) от ДД.ММ.ГГГГ. Это очень старое постановление, когда для реализации программы переселения появились деньги, начался процесс переселения. Первых 14 домов взяли для переселения, потому что построили один дом для них. Не конкретно для них, а строили дом, который оговаривался как под переселение. Первые 14 домов переселялись практически по порядку, если подходила площадь - некоторые граждане «выдергивались» из других (следующих) 14 домов, которые предполагались, как раз в переселение, которое идет сейчас, на <адрес> Почему так определялось? Определялись с земельным участком, который был необходим, чтобы снести старые дома и построить на нем новые дома, а также последствия для будущего переселения. В ДД.ММ.ГГГГ расселили граждан на <адрес>, мы весь год его переселяли, закупки начинались в мае, либо летом, закупками занимался другой отдел. Закупали на <адрес>, мы им предоставляли квартирографии полностью всех домов. там распределяли именно под эти дома площади. У ФИО8 была одна комната, это «выдернутая» квартира, (следующей очереди) комната из дома, который должен был под переселение идти сейчас, на <адрес>. Эти вторые 14 домов не предполагалось расселение на <адрес>, его даже его еще не достраивали, и не предполагалось его строительство. НА <адрес> полностью поехали первые 14 домов, а вторые 14 домов, как раз таки переселение началось на вторичный рынок, потому что не предполагалось строительство <адрес>. Были только разговоры об этом переселении. У администрации не было никаких официальных документов, что мы туда имеем право сейчас уже кого-то заселять, начинать этот процесс. Даже квартиры там никакие не могли закупить, потому что дом был недостроенный и не предполагалось его достройка. У этого дома менялись застройщики. Только в этом году мы уже, или в конце ДД.ММ.ГГГГ, стало известно, что уже вторая часть поселенцев у нас едет на <адрес>. ФИО8 поехала на <адрес>, поскольку первая очередь и вторая очередь - это очень условно. Определенного механизма, что мы строго переселяем эти дома, потом эти, этого нет. Есть постановление от ДД.ММ.ГГГГ - и администрация сразу должна переселить всех. Все зависит от финансирования и наличия подходящего жилья. Как такового алгоритм переселения: по улицам, по алфавиту, по степени ветхости - нет, все эти дома - ветхие, все 28 домов признаны аварийными в ДД.ММ.ГГГГ, они все подлежат сносу, все они должны быть переселены. У нас в начале существовала программа переселения граждан из ветхого фонда, и изначально были дома подпрограммой 2, есть под программой 4. В этой подпрограмме переселения граждан с ветхого жилья были разделены дома, признанные до ДД.ММ.ГГГГ и признанные после ДД.ММ.ГГГГ. У нас есть еще дома, которые признаны в ДД.ММ.ГГГГ. В эту программу эти 28 домов, они все вошли. И в программе переселения стоят определенные сроки. Программа переселения граждан из аварийных жилых помещений – это государственная программа №.от ДД.ММ.ГГГГ по Московской области. И там прописано и Ступино, и все остальные округа, там стоят сроки переселения, мы стараемся соблюдать эти сроки. Сейчас из программы переселения убрали года, она действует на все переселение и на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вот эту годность, период времени убрали, сейчас просто глобальная программа переселения, без указания года. ФИО8 должна была идти также во вторую очередь переселения. Застройщики на <адрес> предложили нам закупить у них еще несколько квартир, если мы найдем людей которые будут переселяться, в соответствии с их площадью. Таких людей как раз выявили, и ФИО8 попала в это число. Именно поэтому она и поехала на <адрес> и ей закупили там квартиру. ФИО8 точно так же должна была идти во вторую очередь переселение.

У Ч-вых получилось предоставить жилье во вторичном фонде потому что в новом не было подходящей им площади. Все закупки производятся в соответствии с 44-м законом, это не значит, что у нас дом построенный только для переселенцев, это дом не предназначен для переселения, по конкретной программе. По 44 закону производятся закупки, застройщик не факт, что на конкурс вышел бы один только <адрес>, там выходило несколько позиций. Выбирали тех, кто предлагает самую низкую цену, соответственно, дом № по <адрес> сбили все позиции, и закупка всем практически переселенцам производилась там. ФИО5 досталась квартира во вторичном жилье, потому что когда уже выделились средства на вторую очередь переселенцев, кого мы сейчас переселяем, <адрес> в который мы сейчас переселяем, даже не предполагался к строительству. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не предполагался к строительству. Еще не было информации, что он будет сдаваться, что вообще будет строительство, что будет ли продолжаться строительство, его же заморозили стройку на тот момент. Они построили несколько этажей, но стройку потом заморозили, застройщик ушел с рынка и сказал, что достраивать не будет. Потом появился застройщик это начало ДД.ММ.ГГГГ, который сказал «я дострою дом». Квартира была уже куплена, так как программу переселения прерывать нельзя было. Начали закупку вторичного жилья, по 44-му закону. Площадь Ч-вых была выставлена на конкурс, вышел ИП, нам продали квартиру с ремонтом, благоустроенную, в соответствии со всеми санитарными условиями и нормами. Приобретаются жилые помещения по общей площади, равнозначная площадь. Мы могли закупить такую же площадь, чуть больше, меньше закупить не имели права. Мы закупили площадь больше, чем есть в наличии у граждан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, КУИ администрации г.о. Ступино Московской области, представители которых в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежаще, возражений относительно заявленных требований не представили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что о вынесенном постановлении главы г.о. Ступино Московской области о расторжении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 административному истцу стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела, данных о направлении постановления в адрес административного истца ранее административным ответчиком не заявлено, административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного постановления представлена в настоящем судебном заседании, в связи с чем административным истцом требования были уточнены, суд полагает срок обращения в суд не пропущенным.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

При переселении граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на основании договора социального найма, следует руководствоваться статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс), в соответствии с которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В то же время, анализ складывающейся судебной практики показывает, что допускается предоставление жилых помещений большей площади, нежели занимаемые ранее.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года, отмечено, что применительно к положениям статьи 89 Жилищного кодекса критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

По материалам дела судом установлено, что Решением Исполнительного комитета г. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене жилой площади между гр. ФИО6 и гр. ФИО11.» ФИО6 (отцу административного истца ФИО1) выдан ордер на жилую площадь по адресу: <адрес> жилая площадь 15,8 кв. м на семью 2 человека. Сестре административного истца ФИО7 (нынешняя фамилия - ФИО8) выдан ордер на жилую площадь по адресу: <адрес> жилая площадь 12,3 кв. м на семью 1 человек. (л.д. 2019).

Впоследствии, название улицы и адрес дома были изменены с «<адрес>» на «<адрес>».

Отец ФИО1 – ФИО6 умер в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Ступино Московской области (наймодателем) и ФИО1 на основании распоряжения администрации г.п. Ступино Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров социального найма с гражданами, проживающими в аварийных жилых домах, включенных в Адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного в Московской области, на ДД.ММ.ГГГГ годы» заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире общей площадью 35,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО5 ФИО19 (заинтересованное лицо). (л.д. 200-203).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Ступино Московской области (наймодателем) и ФИО8 на основании распоряжения администрации г.п. Ступино Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров социального найма с гражданами, проживающими в аварийных жилых домах, включенных в Адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного в Московской области, на ДД.ММ.ГГГГ годы» заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире общей площадью 17,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО8 ФИО22 (л.д. 204-207).

По выписке из домовой книги н по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> комната без номера в качестве постоянно проживающих зарегистрированы ФИО5 ФИО17, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ФИО19, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, квартира № по адресу <адрес> (в настоящее время адрес <адрес>,) состоит из трех жилых комнат площадью 12,3 кв.м., 15.8 кв.м., 9,1 кв.м., кухни площадью 5,2 кв.м., санузла площадью 4,3 кв.м., коридора площадью 5,8 кв. м.. Каждая комната имеет отдельный вход из коридора (прихожей), являются изолированными. Общая площадь по первой квартире 52,5 кв.м. (л.д. 209-212).

Постановлением администрации г.п. Ступино Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д. 101-102).

Постановлением администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления ДД.ММ.ГГГГ №) была утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», сроки реализации программы – ДД.ММ.ГГГГ годы", задачей которой определено переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. (л.д. 103-145).

Аналогичное постановление принято главой г.о. Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ № на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 160-179).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительного комплекса Московской области и Администрацией г.о. Ступино Московской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области №, предметом которого является предоставление субсидии на Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ, расселённого в рамках второй подпрогаммы (л.д. 53-77).

В квартирографии, представленной административным ответчиком, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, в котором в том числе указаны жилые помещения административного истца, с указанием жилого помещения, предоставляемого взамен подлежащего сносу: <адрес> (л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Ступино Московской области и ИП ФИО12 заключен муниципальный контракт на приобретение в собственность жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 42,1 кв. м.

Согласно п. 1.4 контракта закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия: Муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» Подпрограмма: Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» Мероприятие: Обеспечение мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2017г.» Согласно пункта 2.5 Контракта источник финансирования указаны: средства бюджета Московской области субсидии, средства бюджета г.о. Ступино Московской области. Из приложения № к муниципальному контракту - технического задания описания объекта закупки следует, что переселению подложат граждане из жилого помещения по адресу: <адрес> (35,1 кв.м) (л.д. 146-159).

Согласно письма администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для переселения её семьи взамен двух комнат в коммунальной квартире из общей площадь. 35,1 кв.м. предлагается двухкомнатная квартира по адресу <адрес> общей площадью 42,1 кв. м. (л.д. 17).

Согласно представленного технического паспорта жилого помещения по адресу <адрес>, общая площадь двухкомнатной квартиры составляет 42,1 кв.м., площадь жилых комнат составляет 10,2 кв.м., и 18.5 кв. м, комната площадью 18,5 кв.м. является проходной перед входом в комнату площадью 10,2 кв.м, комната площадью 18,5 является неизолированной. (л.д. 214-218).

Административный истец от предложенной ответчиком двухкомнатной квартиры отказалась по мотиву неравнозначности предоставляемой двухкомнатной квартиры взамен изымаемых двух комнат в коммунальной квартире, указывая на ухудшение ее жилищных условий ввиду отсутствия изолированности предполагаемой к её с дочерью проживанию комнаты, что послужило поводом для обращения в суд.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При этом суды не ограничены в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения (Постановление от 25 апреля 2023 года N 20-П; определения от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 27 января 2022 года N 47-О, от 28 сентября 2023 года N 2475-О и др.).

Анализируя вышеназванные нормы законодательства, разъяснения Верховного суда РФ и позиции Конституционного суда РФ, суд полагает, что юридически значимым обстоятельством, в том числе, представляется не только вопрос о равнозначности (или неравнозначности) предоставляемого в связи с переселением административному истцу жилого помещения по площади, но и том, были ли при этом ухудшены жилищные условия истцов, при переселении в другое жилое помещение по сравнению с предыдущими.

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из критериев равнозначности предоставляемого жилого помещения, является его соответствие ранее занимаемому по общей площади.

Суд так же учитывает положения части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые регламентируют предоставление того же количества комнат для лиц, проживающих в коммунальной квартире.

Учитывая разъяснения, изложенные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., суд приходит к выводу о том, что поскольку жилищные условия переселяемых лиц из подлежащих сносу жилых домов не могут быть ухудшены, должны учитываться потребительские свойства занимаемого ими ранее жилого помещения, которые определяются, в том числе, количеством комнат, то истцы обладают правом на предоставление им благоустроенного, равнозначного по общей площади жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, состоящего не менее чем из двух комнат, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащего сносу.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, фактические обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу, что представляемая двухкомнатная квартира, хотя и состоящая из того же количества комнат, что и ранее занимаемые семьей Ч-вых две комнаты в коммунальной квартире, являясь благоустроенным жилым помещением, предоставляемым не в целях улучшения жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в аварийном жилом помещении, и даже превышающей по площади ранее занимаемое жилое помещение, не соответствует критерию равнозначности, поскольку ухудшает жилищные условия административного истца по сравнению с ранее занимаемым жилым помещением.

Изучив технические паспорта жилых помещений, суд приходит к выводу, что с точки зрения потребительских свойств ранее занимаемого жилого помещения, предоставляемое взамен жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу <адрес> общей площадью 42,1 кв. м. ухудшает жилищные условия семьи административного истца, ранее занимавшую совместно с ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированную комнату, имеющую отдельный вход, поскольку предполагаемая к проживанию истца с ребёнком комната является проходной (неизолированной). Равная ситуация складывается и при занятии комнаты большей площади заинтересованным лицом ФИО9 Приходя к такому выводу, суд учитывает интересы малолетней ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая приходится ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ сводной сестрой, учитывает право ФИО9 на постоянное проживание в предоставляемом жилом помещении.

Таким образом, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО17 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации г.о. Ступино Московской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора социального найма жилого помещения, признании нанимателя жилого помещения и заключении договора социального найма с гр. ФИО1».

Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить ФИО5 ФИО17 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 35,1 кв. м, состоящее не менее, чем из двух изолированных комнат, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.