Решение по делу № 2А-1298/2025 от 26.05.2025

Дело № 2а-1298/2025 копия

59RS0027-01-2025-002059-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Березовка Пермского края 12 мая 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе: председательствующего судьи Нохриной М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Березовского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках исполнительного производства №-ИП,

установил:

администрация Березовского муниципального округа Пермского края, с учетом уточнения обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) № на администрацию Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края возложена обязанность обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения д.Антонково Березовского района (каптажированный родник), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам в срок до ДД.ММ.ГГГГ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (каптажированный родник) в д. Антонково в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения в д. Антонково в сопровождении предусмотренных законодательством документов в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны; предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в Администрацию Березовского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения д. Антонково на градостроительную документацию. На основании данного решения выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения. Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения решения суда административным истцом принимались меры для исполнения решения: проведены лабораторные исследования подземных вод посезонно; разработана и утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного в д.Антонково (скважина №) Березовского муниципального округа на 2025-2029 годы; разработан проект зоны санитарной охраны каптажированного источника для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Антонково и утвержден в установленном порядке. Для полного исполнения решения суда осталось произвести капитальный ремонт водозаборного сооружения д.Антонково (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), произвести устройство водонапорной башни д.Антонково (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), обустроить зоны санитарной охраны источников водоснабжения д.Антонково (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), подготовить рабочую документацию для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам на водозабор, расположенный в д.Антонково (скважина №) (работа будет проведена до ДД.ММ.ГГГГ); получить санитарно-эпидемиологическое заключение до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Пермскому краю.

Представитель административного истца - администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал (л.д. 31).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО1, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась (л.д. 36).

Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 35, 37).

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено, что решением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края возложена обязанность: обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения д. Антонково Березовского района (каптажированный родник) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (каптажированный родник в д. Антонково) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения в д. Антонково в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта; предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Березовского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения д.Антонково на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края (л.д. 6-8).

Как следует из административного искового заявления, на основании решения суда выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.9).

На основании определения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника: администрация Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района заменена на правопреемника - администрацию Березовского муниципального округа Пермского края, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов», ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по Пермскому краю (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО5 принято к исполнению исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, исполнительному производству присвоен №-ИП (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 рублей с администрации Березовского муниципального округа, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Определением судьи Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17).

Как следует из административного искового заявления, в целях исполнения решения суда административным истцом принимались меры для исполнения решения: проведены лабораторные исследования подземных вод посезонно; разработана и утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного в д.Антонково (скважина №) Березовского муниципального округа на 2025-2029 годы; разработан проект зоны санитарной охраны каптажированного источника для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Антонково и утвержден в установленном порядке.

Для полного исполнения решения суда осталось произвести капитальный ремонт водозаборного сооружения д.Антонково (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), произвести устройство водонапорной башни д.Антонково (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), обустроить зоны санитарной охраны источников водоснабжения д.Антонково (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), подготовить рабочую документацию для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам на водозабор, расположенный в д.Антонково (скважина №) (работа будет проведена до ДД.ММ.ГГГГ); получить санитарно-эпидемиологическое заключение до ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен, требования исполнительного документа не исполнены.

Администрация Березовского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае в действиях администрации Березовского муниципального округа отсутствует виновное неисполнение требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления, должником судебному приставу-исполнителю предоставлена соответствующая информация и проведены необходимые мероприятия по исполнению решения суда (проведены лабораторные исследования подземных вод посезонно; разработана и утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного в д.Антонково (скважина №) Березовского муниципального округа на 2025-2029 годы; разработан проект зоны санитарной охраны каптажированного источника для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Антонково и утвержден в установленном порядке).

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Березовского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию Березовского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.А. Нохрина

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1298/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с. Березовка).