Дело № 2а-382/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«06» июня 2022 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Рыбалко В.А.,
при секретаре Моткиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления Администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области образовалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов по адресу: : Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища.
В соответствии со ст. 4 Устава Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области. Бездействие со стороны Администрации Пригородного сельского совета Сердобского района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки. На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор Сердобского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища. и возложить на Администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: : Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища.
Старший помощник прокурора Сердобского района Безгубова О.Е.. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области и.о.главы Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п.п. 17, 17.2 ч. 1 ст. 4 Устава Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Сердобского района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления Администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области было установлено, что по адресу : Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища. образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается актом осмотра территории от 13.05.2022 года, объяснением от 13.05.2022 года, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах, поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, Администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области не выполняются вышеуказанные обязанности, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создается угроза их здоровью, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: : Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища. и возложении на Администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: : Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища.. подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища.
Обязать администрацию муниципального образования Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с.Байка в районе сельского кладбища.
О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А.Рыбалко
Мотивированное решение изготовлено 08.06..2022 г
Судья В.А.Рыбалко