Решение по делу № 2А-31/2023 от 16.02.2023 - о признании бездействия администрации МР "<адрес>" противоправными и возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов.

Дело №а-31/2023

05RS0№-32

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

"16" февраля 2023 года <адрес>

Судья Гергебильского районного суда РД Омаров А.М.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МР "<адрес>" противоправными и возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Гергебильский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 к администрации МР "<адрес>" о признании бездействий незаконными и возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МР "<адрес>".

Государственные полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО <адрес> и не утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. Между тем, указанные полномочия надлежащим образом не исполняются.

Непринятие действенных мер администрацией МР "<адрес>" по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства.

Поэтому в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры счел необходимым обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействия администрации МР "<адрес>" по выполнению требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконными.

Обязать администрацию МР "<адрес>" в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>" и "<адрес>" и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (базу данных о местах накопления твердых коммунальных отходов) в соответствии с требования законодательства.

В судебном заседании представитель истца прокурор <адрес> ФИО5, поддержал заявленные истцом исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованное лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явились.

Судом определено рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, которые были извещены о времени и месте судебного заседания, но в зал суда не явились и об уважительности причин своей не явки не сообщили.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.8.1 Федерального закона №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (п. 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 13).

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства администрацией МР "<адрес>" не определена схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации МР "<адрес>" своих должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР "<адрес>"прокурором Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры внесено представление об устранении нарушений закона №89-ФЗ, в области охраны окружающей среды, согласно ответу на которое требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены, места накопления твердых коммунальных отходов не созданы по настоящее время.

Распоряжением администрации МО "<адрес>" за № от ДД.ММ.ГГГГ определена схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> РД, площадью участка 2000м2.

В схеме размещения мест накопления коммунальных отходов <адрес> не указано реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

Указанное бездействие органа местного самоуправления - администрации МР "<адрес>" не осуществлении ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории администрации МО <адрес> является незаконным, поскольку не исполнение ФЗ «Об отходах производства и потребления», ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МР "<адрес>" противоправными и возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>" и "<адрес>" <адрес> в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержденный постановлением администрации муниципального района "<адрес>" №/-49 от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать администрацию МР "<адрес>" в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>", "<адрес>" и "<адрес>" <адрес> в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утвержденный постановлением администрации муниципального района "<адрес>" №/-49 от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья