РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.
при секретаре Таланкиной А.С.
с участием представителя истца Моор А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании 14 сентября 2022 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-395/2022 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Курганской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Катайского района обратился в суд с иском к администрации города Катайска Курганской области, в котором просит обязать в срок до 01.01.2023 обеспечить финансирование мероприятий по отлову собак с немотивированной агрессией отловленных на территории г. Катайска в специализированных организациях (приюте); в срок до 01.02.2023 организовать комплекс мероприятий по отлову собак в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в который в том числе включить мероприятия по маркированию поступивших животных и содержанию животных с немотивированной агрессией в специализированной организации (приюте).
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части отлова безнадзорных собак. В соответствии с нормами действующего законодательства полномочия по отлову животных без владельца возложены на администрацию города Катайска. 18.01.2021 распоряжением главы города Катайска МКУ «Городский центр по благоустройству» переданы полномочия на заключение договора со специализированной организацией, занимающейся отловом собак без владельца. 10.01.2022 между МКУ «Городской центр по благоустройству» и ООО «Центр Здоровья и Гигиены Животных «Дарби» заключен договор оказания услуг по отлову собак без владельца. В п. 1.2 указанного договора перечислены услуги, оказываемые ООО «Центр Здоровья и Гигиены животных «Дарби». Вместе с тем, договором не предусмотрено содержание в приютах для животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания в связи с немотивированной агрессией. Кроме того, отсутствует положение, предусмотренное ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: маркирование поступивших животных. Указанное представление было рассмотрено, но нарушения действующего законодательства не устранены. Согласно информации от 23.06.2022 между МКУ «Городской центр по благоустройству» и ООО «Центр Здоровья и Гигиены животных «Дарби» невозможно заключение дополнительного соглашения на содержание отловленных собак ввиду отсутствия денежных средств в бюджете. Неисполнение вышеуказанного законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (л. д. 4-6).
В судебном заседании прокурор Моор А.С. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации города Катайска Курганской области и представитель третьего лица муниципальное казенное учреждение «Городской центр по благоустройству» (далее - МКУ «Городской центр по благоустройству») в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.
Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1, частей 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии счастью 7 статьи 16настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных впункте 2настоящей части, либо обращение с животными в соответствии спунктом 5настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии счастями 7и8настоящей статьи.
В части 7 статьи 16 Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ указано, что владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также дополнительные требования, в том числе осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Статьёй 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
На основании статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.
На основании статьи 2 Закона Курганской области от 27.06.2012 № 37 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Курганской области от 27.06.2012 № 37) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Курганской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях соответствующих муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Курганской области (далее также - полномочия по обращению с животными без владельцев).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 3, статье 11 Закона Курганской области от 27.06.2012 № 37 органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обращению с животными без владельцев обязаны осуществлять полномочия по обращению с животными без владельцев надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Курганской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области. Органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий по обращению с животными без владельцев в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с положениями статьи 6 Закона Курганской области от 27.06.2012 № 37 финансовое обеспечение полномочий по обращению с животными без владельцев, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (далее - субвенции) (часть 1). Объем субвенций для осуществления полномочий по обращению с животными без владельцев определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону (часть 2). Распределение субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий по обращению с животными без владельцев, утверждается законом Курганской области об областном бюджете (часть 2-1). Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий по обращению с животными без владельцев в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 3).
В соответствии с пунктом 7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 01.07.2019 № 229, отлов животных без владельцев производится специализированной организацией по отлову на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования на выполнение работ по отлову животных без владельцев, составленной на основании письменных обращений физических и юридических лиц.
Специализированная организация по отлову - организация любой формы собственности или индивидуальный предприниматель, выбранные органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляющие деятельность по отлову и транспортировке животных без владельцев (пункт 3 указанного Порядка).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 Устава города Катайска (л. д. 38-59) органы местного самоуправления города Катайска имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории города Катайска.
Согласно положениям Устава города Катайска администрация города Катайска входит в структуру органов местного самоуправления города Катайска, является исполнительно-распорядительным органом города Катайска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Катайска федеральными законами и законами Курганской области. К компетенции администрации города Катайска относится решение всех вопросов по предметам ведения муниципального образования, за исключением вопросов, отнесенных уставом города Катайска к компетенции Катайской городской Думы, в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области (статьи 20, 32, 33 Устава).
Таким образом, администрация города Катайска Курганской области наделена отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Курганской области.
Судом установлено, что на территории города Катайска на основании распоряжения администрации города Катайска от 18.01.2021 № 8 определён уполномоченный орган для осуществления организации по отлову собак без владельца – МКУ «Городской центр по благоустройству» (л. д. 14).
10.01.2022 МКУ «Городской центр по благоустройству» заключило со специализированной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «Центр Здоровья и Гигиены животных «Дарби» (далее - ООО «ЦЗиГЖ «Дарби») договор оказания услуг по отлову собак без владельца (л. д. 7-13), согласно пункту 1.2 которого в комплекс услуг входят: получение исполнителем от заказчика заказа-наряда на оказание услуг и выполнение работ по отлову собак без владельца; совместный выезд на место отлова; отлов собак без владельца; фото, видео фиксация отлова; помещение в клетку; оформление первичной документации, кастрация (стерилизация), документы оформляются на каждое животное отдельно; содержание в приюте в течении 10 дней (для исключения заболевания бешенством).
Судом установлено, что прокуратурой Катайского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части отлова безнадзорных собак.
По результатам проверки 4 мая 2022 года директору МКУ «Городской центр по благоустройству» внесено представление о безотлагательном устранении нарушений закона, выражающихся в том, что в договоре, заключенном 10.01.2022 с ООО «ЦЗиГЖ «Дарби», не предусмотрено содержание в приютах для животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания в связи с немотивированной агрессией, кроме того, отсутствует положение о маркировании поступивших животных (л. д. 21-23).
На указанное представление 26 мая 2022 г. директором МКУ «Городской центр по благоустройству» прокурору Катайского района направлен ответ, из которого следует, что допущенные нарушения должны быть устранены до 30 июня 2022 г. (л. <...>).
Из информации директора МКУ «Городской центр по благоустройству» от 23.06.2022 следует, что был произведен запрос в ООО «ЦЗиГЖ «Дарби» по вопросу необходимости предусмотреть содержание в приютах животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания в связи с немотивированной агрессией. Согласно представленному ответу указанное положение возможно включить в дополнительное соглашение с указанием срока содержания указанной категории животных 45 дней, стоимости содержания в размере 200 руб. в сутки за голову. Однако, как указано в информации директора МКУ «Городской центр по благоустройству», дополнительно на эти цели деньги в бюджет 2022 г. не заложены, финансирования нет, а, значит, невозможно исполнить указанное замечание (л. <...>).
Факт выявленных недостатков в судебном заседании ответчиком не оспаривался. Доказательств их устранения суду не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также анализируя деятельность администрации города Катайска Курганской области, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по содержанию собак с немотивированной агрессией, отловленных на территории города Катайска, в специализированных организациях; по организации комплекса мероприятий по отлову собак в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности включения мероприятий по маркированию поступивших животных и содержанию животных с немотивированной агрессией в специализированной организации (приюте) должна быть возложена на администрацию города Катайска Курганской области.
При указанных обстоятельствах, установив факт неисполнения требований законодательства по обращению с животными без владельцев, отсутствия достаточного финансирования мероприятий по содержанию собак с немотивированной агрессией, отловленных на территории города Катайска, в специализированных организациях, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Катайского района.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
С учетом предложенного прокурором срока в части требования по обеспечению финансирования мероприятий по содержанию собак с немотивированной агрессией в специализированных организациях суд определяет срок исполнения до 1 января 2023 года, в части требования по организации комплекса мероприятий по отлову собак – до 1 февраля 2023 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Курганской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию города Катайска Курганской области в срок до 01.01.2023 обеспечить финансирование мероприятий по содержанию собак с немотивированной агрессией, отловленных на территории г. Катайска, в специализированных организациях (приюте).
Обязать администрацию города Катайска Курганской области в срок до 01.02.2023 организовать комплекс мероприятий по отлову собак в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в который в том числе включить мероприятия по маркированию поступивших животных и содержанию животных с немотивированной агрессией в специализированной организации (приюте).
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года.