Решение по делу № 2А-117/2025 от 11.02.2025 - о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка.

УИД № 07RS0003-01-2024-003184-41

Дело №2а-117/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 11 февраля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что на основании решения № Двадцать восьмой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список на получение земельного участка во исполнение Указа Президента Российской Федерации ФИО3 от 07.05.2012г № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Постановлением администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом предварительно распределен земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:782 общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: с.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" с заявлением о заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок. Письмом административного ответчика за исх № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении договора аренды земельного участка, так как у ФИО1 имеются в собственности земельные участки. Вместе с тем, административный истец не согласна с принятым отказом, так как с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий ФИО1 обратилась еще в 2018 году, в 2019 году административный истец поставлена на учет, однако земельный участок не был предоставлен до настоящего времени. Ссылаясь на положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила суд признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № в заключении договора аренды на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3500000:782, расположенного пол адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>. Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3500000:782, расположенного пол адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении не поступило, воспользовалась правом на ведение дело ее представителем.

Заинтересованные лица МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР" и МКУ «Местная администрация сельского поселения Нижний Черек» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО5 возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО1 приложено обжалуемое решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №, при этом с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела Решением № Двадцать восьмой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список на получение земельного участка во исполнение Указа Президента Российской Федерации ФИО3 от 07.05.2012г № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", как многодетная семья.

Постановлением администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом предварительно распределен земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:782 общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: с.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" с заявлением о заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

27.09.2024г. в адрес главы администрации МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" было направлено заявление о заключении договора аренды на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3500000:782, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

18.10.2024г. и.о. заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:782, на основании закона КБР № от 20.12.2011г, так как за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:07:0900005:301 площадью 1538 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> Б, а ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:07:0900005:300 площадью 500 кв.м. и жилое здание площадью 160,6 кв.м., расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодексаРФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КБР, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории КБР установлены Законом КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, при том, что граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец полагала, что на момент постановки, на учет, она относилась к категории граждан имеющих в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, в связи с чем последующее приобретение иных земельных участков не может влиять на ранее возникшие правоотношения и не относится к обстоятельствам.

Согласно справке местной администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при распределении земельных участков, ФИО1 был предварительно распределен земельный участок с кадастровым номером 07:07:3500000:782, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

С учетом вышеизложенного последующее приобретение иных земельных участков, после предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с отсутствием у заявителя земельного участка в собственности на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административный исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР», изложенное в письме за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка.

Возложить на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» заключить договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3500000:782, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.