РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 11 января 2023 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Вахрушеве Р.С., с участием представителя истца Пендина Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Городецкому муниципальному округу Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области о признании права на предоставление жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области о признании права на предоставление в замен жилого помещения, признанного аварийным и не пригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что на основании договора дарения квартиры от *** она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .......8. *** администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области в ее адрес направлено уведомление исх. * в соответствии с которым до ФИО2 доведены сведения о том, что согласно постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 08.09.2022 № 2567 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу и жилых помещений в нем», принято решение об изъятии у собственника для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: ....... кадастровым номером *, площадью 1231 кв.метров и жилого помещения * указанного дома, а также доли общего имущества в нем.

При непосредственном обращении в жилищный отдел администрации Городецкого муниципального района истцу пояснили, что поскольку до возникновения права собственности на вышеуказанное жилое помещение многоквартирный жилой дом по адресу: ....... был признан аварийным, то в предоставлении иного жилого помещения будет отказано и будет предложено заключить соглашение на выплату компенсации, размер которой составит около 900000 рублей.

Истцу принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью 40 кв. метров с отдельным санузлом, кухней, прихожей. На предполагаемый размер компенсации не представляется возможным приобрести жилое помещение в черте города Городец с аналогичными характеристиками.

Признавая за каждым право на жилище, Конституция РФ устанавливает, что никто не может быть лишен его произвольно. Федеральным законом от 27.12.2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, ст. 32 Жилищного кодекса РФ дополнена ч.8.2, в соответствии с которой граждане которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимости приобретенного ими такого жилого помещения, при этом положения ч.8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются. Приведенная правовая норма вступила в силу с ***.

У истца право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: .......8 возникло ***, то есть до введения в действие ч.8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. следовательно данная норма права не может применяться к настоящему жилищному спору. Таким образом истец имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав – предоставления другого жилого помещения в собственность, либо его выкуп.

На основании изложенного, ФИО2 просит признать за ней право на предоставление в замен жилого помещения, расположенного по адресу: .......8, признанного аварийным и не пригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 40 кв.метров, в том числе жилой площадью не менее 26,6 кв.метров. состоящее не менее чем из двух жилых комнат, расположенного в черте города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области по договору мены в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения данного дела на основании ст. 44 ГПК РФ допущена замена стороны ответчика администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области ее правопреемником Городецкий муниципальный округ Нижегородской области, в связи с реорганизацией.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности адвокату Пендину Е.А.

Представитель истца ФИО2 – адвокат Пендин Е.А. в судебном заседании исковые требования ФИО3 о признании права на предоставление жилого помещения в собственность, подержал, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердил, просил иск удовлетворить, дополнительно пояснил, что в исковом заявлении ими указан срок предоставления жилого помещения с учетом разумных сроков.

Представитель ответчика Городецкий муниципальный округ Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 о признании права на предоставление жилого помещения в собственность, не признала, поддержала доводы. изложенные в отзыве на иск, из которого следует, что многоквартирный дом по адресу: ....... признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. В соответствии с положениями государственной региональной адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории ....... на 2019 -2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168, аварийный многоквартирный дом по адресу: ......., подлежит расселению в срок до ***. В ходе подготовки к реализации 4 этапа программы администрацией района установлено, что жилое помещение – квартира по адресу: .......8, с *** на основании договора дарения квартиры от *** является собственностью ФИО2 Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от *** *, суд не вправе обязывать органы государственной власти или органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, то есть на указанные органы не возложена обязанность обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Исходя из требований ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ, учитывая дату перехода к ФИО2 права собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ....... дату признания дома аварийным, правовых оснований на предоставление истице взамен иного жилого помещения не имеется, просят в иске отказать. Дополнительно представитель истца указала, что многоквартирный дом по адресу: ....... срок, указанный в адресной программе – ***, не расселен, в случае удовлетворения исковых требований судом, необходим срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, просят рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя, кроме того, в материалы дела представлен отзыв на иск, из которого следует, что Министерство является разработчиком и государственным заказчиком государственной региональной адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168. Многоквартирный дом по адресу: ....... признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от *** включен в четвертый этап Программы (планируемый срок расселения – ***). Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений регулируется нормами ст. 32 ЖК РФ, в том числе с учетом положенийч.8.1 данной статьи. Изъятие для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и жилых помещений в данном аварийном доме относится к исключительной компетенции администрации и осуществляется в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ независимо от срока расселения дома, установленного Программой. Способ переселения из аварийных жилых помещений определяется органами местного самоуправления муниципальных образований – участников Программы самостоятельно, при необходимости может быть изменен и носит для министерства уведомительный характер. Считают, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Правительства Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, просят рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя, кроме того, в материалы дела представлен отзыв на иск, из которого следует, что Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168 утверждена государственная региональная адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы». Государственным заказчиком, разработчиком, ответственным за реализацию, а также главным распорядителем бюджетных средств данной Программы определено министерство строительства Нижегородской области в соответствии с паспортом программы. Министерство строительства Нижегородской области является юридическим лицом и самостоятельно представляет свои интересы в суде. Правительство Нижегородской области в соответствии со статьей 38 Уства Нижегородской области – постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, является коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти в Нижегородской области, и не наделено полномочиями по решению вопросов о предоставлении жилых помещений в рамках Программы конкретным гражданам.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Министерства строительства Нижегородской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Правительства Нижегородской области, в общем порядке.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Признавая за каждым право на жилище, Конституция Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть лишен его произвольно (ст. 40).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения квартиры от ***, заключенного между ФИО4 (даритель) и ФИО2 (одаряемый), истица ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .......8, указанный договор зарегистрирован в УФРС по ......., номер и дата государственной регистрации права: * от ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ***.

Как следует из акта обследования от *** * многоквартирного дома, расположенного по адресу: ......., межведомственной комиссией администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области произведено обследование многоквартирного дома. Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: многоквартирный ....... и расположенные в нем жилые помещения непригодны для проживания, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, многоквартирный дом в результате высокого естественного износа является аварийным и подлежит сносу.

Согласно заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции * от ***, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ....... признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 618 от 23.03.2017 года, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу установлен срок для сноса аварийного дома - 31.12.2017 года.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 217 от 13.07.2018 года «О внесении изменений в постановление администрации Городецкого муниципального района от 23.03.2017 № 618», которым установлен срок для расселения жилых помещений. Признанных непригодным для проживания установлен – 31.12.2021 года.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 -2023 годы». Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с положениями государственной региональной адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 -2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168, аварийный многоквартирный дом по адресу: <...>, подлежит расселению в срок до 31.12.2022 года.

*** администрацией Городецкого муниципального района ....... в адрес истицы направлено уведомление исх. * в соответствии с которым до ФИО2 доведены сведения о том, что согласно постановлению администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 08.09.2022 № 2567 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу и жилых помещений в нем», принято решение об изъятии у собственника для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: ....... кадастровым номером 52:15:0080403:358, площадью 1231 кв.метров и жилого помещения * указанного дома, а также доли общего имущества в нем.

Как следует из доводов искового заявления, доводов представителя ответчика Городецкий муниципальный округ Нижегородской области, при непосредственном обращении в жилищный отдел администрации Городецкого муниципального района истцу пояснили, что поскольку до возникновения права собственности на вышеуказанное жилое помещение многоквартирный жилой дом по адресу: ....... был признан аварийным, то в предоставлении иного жилого помещения будет отказано и будет предложено заключить соглашение на выплату компенсации, размер которой составит около 900000 рублей.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано ст.32 ЖК РФ.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст.32 ЖК РФ дополнена ч.8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимости приобретенного ими такого жилого помещения, при этом положения ч.8 и 8.1 данной ст. в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28.12.2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», ч.1 ст.6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст.4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве ( ст.1, ч.1 Конституции РФ) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование – в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства – должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2008 года № 11 -П, от 27.07.2013 года № 15-П, от 23.12.2013 года № 29-П, от 22.04.2014 года № 12-П и др).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

В судебном заседании установлено, что право собственности на спорное жилое помещение у истицы возникло до введения в действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 года № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (ч.8.2 ст.32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019 года, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение истцами возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным ч.7 ст.32 ЖК РФ, без учета ограничений, установленных ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истец ФИО2, как собственник жилого помещения вправе рассчитывать на защиту своих прав, с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Как разъяснено п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, поскольку многоквартирный жилой ......., в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец ФИО2, приобретшая данную квартиру до вступления в силу ФЗ от *** № 473 -ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставления другого жилого помещения в собственность, либо его выкуп.

В связи с вышеизложенными нормами жилищного права, суд приходит к выводу о том, что за ФИО2 должно быть признано право на предоставление взамен жилого помещения, расположенного по адресу: ......., признанного аварийным и не пригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 40 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 26,6 кв.м., состоящее не менее, чем из двух жилых комнат, расположенного в черте города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области по договору мены на праве собственности.

Мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 -2023 годы» отдельно по каждому этапу реализации, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований не позднее сроков завершения реализации каждого этапа.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что в соответствии с положениями государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ....... на 2019-2023 годы», аварийный многоквартирный дом по адресу: ......., подлежит расселению в срок до ***, однако до настоящего времени дом не расселен, доказательств обратного суду не предоставлено, принимая во внимание временной промежуток для проведения соответствующих мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику Городецкому муниципальному округу ......., срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Городецкому муниципальному округу ......., Министерству строительства ....... о признании права на предоставление жилого помещения в собственность, удовлетворить.

Признать за ФИО2, *** года рождения, право на предоставление взамен жилого помещения, расположенного по адресу: ......., признанного аварийным и не пригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 40 кв. метров, в том числе жилой площадью, не менее 26,6 кв. метров, состоящее не менее, чем из двух жилых комнат, расположенного в черте города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области по договору мены на праве собственности в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение составлено 18 января 2023 года.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова