Дело № 2а-339/2025
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 14 июля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Лубяковой М.М.,
с участием прокурора Верхнебуреинского района Прокопчука А.С.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском, с учетом его уточнения, в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ЖДЛ). В ходе проверки выявлены нарушения требований закона, направленных на обеспечение доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями. Установлено, что в нарушение пп. «г» п. 4 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» в МБОУ ЖДЛ помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по установке оборудования, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;
- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок, не превышающий 12 месяцев произвести работы по установке оборудования в помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;
- признать незаконным бездействие Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части финансирования мероприятий по установке оборудования предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;
- обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок, не превышающий 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке оборудования предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16.06.2025 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте в установленном законном порядке, в судебное заседание не прибыли, о причинах не явки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, уд приходит к следующему.
Судом установлено следующее.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.12.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон РФ N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (ст. 19 Закона РФ N 181-ФЗ).
В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон РФ N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Согласно ст. 15 Закона N 181-ФЗ приказом Минобрнауки России от 9.11.2015 N 1309 (далее - Приказ N 1309) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок N 1309).
В силу пп. «г» п. 4 Порядка N 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ ЖДЛ является юридическим лицом, расположенным по адресу: <адрес> и является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги, основной вид деятельности которого образование основное общее. Учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 9-15).
Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МБОУ ЖДЛ.
В ходе проверки деятельности МБОУ ЖДЛ было установлено, что помещение МБОУ ЖДЛ, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.
Из ответа Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района на запрос прокурора следует, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях Верхнебуреинского муниципального района нет индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, в связи с отсутствием потребности в данном оборудовании (л.д. 7-8).
Согласно информации МБОУ ЖДЛ от 27.05.2025 № 188 в МБОУ ЖДЛ на 27.05.2025 обучается 911 человека, всего детей с ограниченными возможностями здоровья 62 человека, из них обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху отсутствуют (л.д. 30).
Федеральным законодателем в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрено, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении в том числе судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).
В качестве одной из задач административного судопроизводства названный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, законно ли решение, действие (бездействие) в отношении лица, которое является административным истцом, основания для принятия оспариваемого решения (ч. 8, п.п. 1 и 3 ч. 9 ст. 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (п. 15).
Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 2.12.2015 N 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее - Приказ N 1399) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее – «дорожная карта»).
«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов N 1309 и N 1399.
Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом N 1309 организациям, подведомственным Минобрнауки России (далее - организации) необходимо разработать, утвердить «дорожную карту» на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную «дорожную карту» в срок до 1 апреля 2016 года.
Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.
Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа N 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).
Таким образом, по смыслу приведённых нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Административным ответчиком МБОУ ЖДЛ была представлена дорожная карта по созданию в общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инвалидов малобильных групп населения, утверждённая руководителем Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно которой в МБОУ ЖДЛ запланировано поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг – до 2027 года (л.д.53).
Указанные обстоятельства также подтверждаются паспортом доступности объекта инфраструктуры МБОУ ЖДЛ, утверждённым 12.07.2022 директором МБОУ ЖДЛ (л.д. 64-100, 102-173), который также размещён на официальной странице учреждения.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, находя преждевременными доводы истца о допущенном образовательным учреждением МБОУ ЖДЛ бездействии и о необходимости обязать учреждение устранить нарушения федерального законодательства о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, об образовании и социальной защите инвалидов.
Кроме того суд считает необходим обратить на следующее.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
В рамках обеспечения реализации положений ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 (в редакции от 06.06.2025) утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Согласно п. 455 названного Перечня в него отнесен Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 9.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».
В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 п. 455 указанного Перечня действует до 01.09.2025.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 при необходимости изменения после 1.01.2021 включенного в перечень нормативного правового акта Правительства Российской Федерации такой нормативный правовой акт признается утратившим силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проект нового нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
В этой связи приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи», начало срока действия документа 01.09.2025.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края со дня вынесения решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2025 года.
Судья М.М. Лубякова