УИД 76RS0010-01-2025-000480-59

мотивированное решение

изготовлено 27.06.2025г.

Дело № 2-642/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

19 июня 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепневой Анастасии Валерьевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом Чарушиных», нач. XIX в., расположенный по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Основанием заявленных требований является то, что в результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки соблюдения законодательства в области сохранения объектов культурного наследия установлено, что постановлением главы администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329, на государственную охрану принят выявленный объект культурного наследия «Дом Чарушиных», нач. XIX в., расположенный по адресу: <...>. До настоящего времени Государственной службой не приняты меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия. Государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанный объект, не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Ответчик – Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с возражением по исковым требованиям.

Третьи лица – ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Управление труда и социальной поддержки населения администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, извещались о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Третье лицо – МУ Комплексный центр социального обслуживания населения Борисоглебского муниципального района «Лада», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ,объекты культурного наследия подразделяются на несколько видов, в том числе достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ, пунктов 5.4.3 Положения о Министерстве культуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры РФ совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статье 20 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом согласно пункта 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен Правительством РФ от 01.09.2009 № 759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу таких полномочий, согласно пункту 2 части 1 указанной статьи Закона, отнесены организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 18 данного Федерального закона, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее федеральное законодательство направлено на обеспечение принятия в соответствующий срок решения о включении таких объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо решения об отказе во включении такого объекта в реестр, чем предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункта 2 пункта 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

По Положению о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1.1).

Государственная службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области осуществляет полномочия по государственной охране объектов культурного наследия, в том числе по организации и проведению государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 2.1).

В соответствии с установленными полномочиями служба при осуществлении государственной охраны объектов культурного наследия организует проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 3.1.1.5).

В отношении вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом Чарушиных», нач. XIXв., расположенного по адресу: <...>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют.

Поскольку в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом Чарушиных», нач. XIXв., расположенного по адресу: <...>, в порядке предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, должно быть принято решение о включении его в реестр либо об отказе во включении в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, и данный объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия, у Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, с учетом возложенных на нее Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области полномочий, имеется обязанность по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Идентичность правового охранного статуса вновь выявленного объекта культурного наследия статусу объектов культурного наследия, включенных в реестр, выполнение региональным органом охраны объектов культурного наследия предусмотренных действующим Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требований по государственной охране выявленного объекта культурного наследия, не освобождает ответчика от исполнения возложенной законом обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия включает в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, также обоснование границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны.

Невключение выявленного объекта культурного наследия в соответствующий реестр не позволяет в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить отсрочку исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать проведение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия: «Дом Чарушиных», нач. XIXв. Расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин