Дело №2а-4445/2023
УИД 05RS0038-01-2021-025383-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 9 июня 2023 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,
с участием помощника прокурора г.Махачкалы Дандамаева А.Х.,
представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Махачкала в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным постановления главы г. Махачкалы от 28.09.2020г. № 660 «О внесении изменений в постановление администрации города Махачкалы от 25 января 2016г. № 12 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома» и возложении обязанности на администрацию города Махачкалы привести постановление от 28.09.2020 № 660 «О внесении изменений в постановление администрации города Махачкалы от 25 января 2016 года № 12 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома» в соответствие с требованиями федерального законодательства,
установил:
Прокурор города Махачкала в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка законности постановления главы г. Махачкалы от 28.09.2020г. № 660 «О внесении изменений в постановление администрации города Махачкалы от 25 января 2016г. № 12 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома». По результатам проверки установлено, что указанное постановление не соответствует требованиям закона и подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством. Так, в пунктах 14-22 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» указаны, в том числе следующие работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно - технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования и замеры сопротивления изоляции проводов, систем инженерных коммуникаций; проверка и обеспечения работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, содержание котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, наладка электрооборудования; оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективных приборов учета, внутридомового газового оборудования, а также входящего в состав общего имущества интеллектуальную систему учета электрической энергии. Между тем, в нарушение статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в приложении постановления в качестве самостоятельных услуг указаны только: содержание имущества общего пользования многоквартирного дома; содержание придомовой территории, определенной согласно данным кадастрового учета; содержание технического обслуживания лифтов; содержание и техническое обслуживание бойлеров. Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями. В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018г. № 213/пр «Об утверждении методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы» предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которыми не принят способ управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Дагестан, рост индекса потребительских цен по состоянию на 30.09.2020г. составляет 102,8%. Вместе с тем, в Постановлении предусмотрено повышение платы за содержание общего имущества на 117%. Вынесенное постановление нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирных домах гор. Махачкалы. Кроме того, в указанных нормах постановления, как указано выше, имеет место широта дискреционных полномочий, возможность выборочного изменения объема прав и неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка, т.е. они являются коррупциогенными факторами, предусмотренными «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. В этой связи, прокуратурой города 12.02.2020г. принесен протест в адрес главы города Махачкалы. Из ответа заместителя главы г. Махачкалы от 26.02.2021г. по результатам рассмотрения указанного протеста усматривается, что администрацией г. Махачкалы не приняты меры по устранению нарушений, указанных в протесте прокуратуры г. Махачкалы и приведению постановления в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Следовательно, неисполнение законных требований прокурора органами местного самоуправления подрывают авторитет государственной власти, что нарушает интересы Российской Федерации. Кроме того, несоблюдение администрацией гор. Махачкалы указанных выше требований законодательства, не позволяет исполнителю услуг произвести перерасчет платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также предусматривает повышение платы за содержание общего имущества на 117%, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Определением от 12 мая 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава г. Махачкалы.
В судебном заседании помощник прокурора гор. Махачкалы Дандамаев А.Х. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобах и пояснила, что оспариваемое постановление принято в рамках предоставленных администрации полномочий.
Иные лица, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с ч.8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Пунктом 6 части 1 статьи 16 поименованного Закона к вопросам местного значения городского округа в числе прочего относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 1 Устава города Махачкалы, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 07.04.2016 № 8-7, город Махачкала наделен статусом городского округа с внутригородским делением в соответствии с Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", Законом Республики Дагестан от 30.04.2015 N 43 "О статусе городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положениями части 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.
Согласно статье 38 Устава г. Махачкалы, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 07.04.2016 № 8-7, глава города Махачкалы в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Дагестан, Уставом города, решениями Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", издает постановления Администрации города Махачкалы по вопросам местного значения города Махачкалы и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Махачкалы федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также распоряжения Администрации города Махачкалы по вопросам организации работы Администрации города Махачкалы.
В силу положений ст. 39 Устава г. Махачкалы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Махачкалы подлежат официальному опубликованию в течение 10 календарных дней с момента их подписания, если иной срок не установлен действующим законодательством или не указан в самом тексте акта. Нормативные правовые акты города Махачкалы и соглашения должны быть официально опубликованы в газете "Махачкалинские известия", являющейся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и Администрации города Махачкалы.
Как установлено судом, с учетом приведенных выше норм федерального и регионального законодательства, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемый правовой акт обладает нормативным характером, постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 28.09.2020 № 660 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Махачкалы от 25.01.2016 №12 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома" принят уполномоченным лицом, в пределах его компетенции.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры и порядка принятия нормативного правового акта, предусмотренных Уставом ГОсВД «город Махачкала», которые могли бы повлечь отмену оспариваемого нормативного акта, допущено не было; требования об официальном опубликовании нормативного правового акта соблюдены, постановление опубликовано в газете "Махачкалинские известия" № 40 от 02.10.2020.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции с соблюдением процедуры и порядка его принятия, опубликования, формы, что административным истцом не оспаривается.
Разрешая вопрос о соответствии нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу требований части 1 статьи 153, части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в состав которой входит также плата за содержание жилого помещения.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.
Отнеся положениями части 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ определение размера платы за содержание жилого помещения в перечисленных данными нормами случаях к полномочиям органа местного самоуправления, федеральный законодатель частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ также установил, что при определении размера данной платы орган местного самоуправления должен учитывать методические рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях органом местного самоуправления должны определяться также в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Такие методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года N 213/пр (далее - Методические рекомендации) и содержат конкретные указания по расчету и определению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (пункт 3).
Согласно пункту 3.2 данных Методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного предписания, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень от 03.04.2013 N 290).
В соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.6 и 4.1 Методических рекомендаций, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.
При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из названного Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.
Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.
Предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.
Таким образом, устанавливая в соответствии с частью 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения, органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм и обязаны установить такую плату с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. При этом орган местного самоуправления не наделен полномочиями по произвольному определению отдельных видов услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и подлежащих учету при определении размера платы, не соответствующих установленному минимальному перечню.
Как установлено судом наименование работ и услуг, перечисленных в Приложении к оспариваемому постановлению от 28.09.2020 № 660, не соответствует Минимальному перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 г. N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), согласно пункту 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункты "а" - "ж").
Пункт 29 Правил содержания общего имущества предписывает определять расходы за содержание жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Следовательно, органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения должны учитывать требования приведенных выше федеральных норм, обосновывая устанавливаемый размер такой платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев.
В приложении оспариваемого постановления в качестве самостоятельных указаны только следующие услуги: содержание имущества общего пользования многоквартирного дома; содержание придомовой территории, определённой согласно данным кадастрового учета; содержание и технической обслуживание лифтов; содержание и техническое обслуживание бойлеров.
Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, исходя из групп многоквартирных домов, должен учитывать индивидуальные характеристики конкретного многоквартирного дома и типов многоквартирных домов и их особенности, степень износа инженерных сетей, наличие закрепленной придомовой территории и ее общности несколькими многоквартирными домами.
Размер платы за содержание жилого помещения должен быть соразмерен объемам работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома (группы, серии) и их особенности, степени износа, этажности, наличия и лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли и других параметров.
Жилой фонд г. Махачкалы имеет разнообразные конструктивные характеристики и степень благоустройства.
Так как плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается Администрацией в отношении неопределенного круга лиц, то не соблюдение органом местного самоуправления требований законодательства РФ может повлечь массовые нарушения прав граждан.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство административными ответчиками в материалы административного дела не представлено.
Исходя из изложенного, в силу предписания части 9 статьи 213 КАС РФ, административные ответчики, кроме соблюдения процедуры принятия и введения в действие нормативного правового акта, должны доказать, что установленный размер платы соответствует вышеприведенным требованиям законодательства и является экономически обоснованным. При этом допустимыми и надлежащими доказательствами являются такие, которые позволят суду проверить и достоверность и экономическую обоснованность расчета установленных размеров платы.
Экономически обоснованный расчет платы за содержание жилого помещения в утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом размерах, суду не представлен.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками в нарушение части 9 статьи 213 КАС РФ, не представлено доказательств, подтверждающих экономически обоснованный расчет установленного оспариваемым постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 28.09.2020 № 660 размера платы за содержание жилого помещения, что свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.
Суд в соответствии со статьей 215 КАС РФ и разъяснениями пунктами 38, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, приходит к выводу, что в оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и размещению на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административный иск прокурора города Махачкала в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную постановление главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 28.09.2020г. № 660 «О внесении изменений в постановление администрации города Махачкалы от 25 января 2016г. № 12 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома».
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в официальном печатном издании для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления ГОсВД «город Махачкала» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 26.06.2023.