Дело № 2а-489/2025 КОПИЯ
56RS0010-01-2025-000414-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мыльниковой Т.В.,
с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Корченовой А.В.,
представителя административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода,
установил:
Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что на территории Гайского муниципального округа расположен аварийный участок водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, аварийный участок находится на трубопроводах с кадастровыми №, №.
Согласно акту технического обследования от 5 июня 2023 г., износ водопровода составляет 85%, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта. Причиной неоднократных прорывов водоснабжения является износ трубопровода вследствие длительной эксплуатации.
Вместе с тем, капитальный ремонт водопровода до настоящего времени не проведен.
Указанные фактические обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Гайского муниципального округа обязанности по организации водоснабжения.
Администрацией Гайского муниципального округа денежные средства на капитальный ремонт водопровода не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям города.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа, Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, выразившееся в необеспечении ремонта аварийного участка водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, который располагается на трубопроводах с кадастровыми №, №; обязать администрацию Гайского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, который располагается на трубопроводах с кадастровыми №, №.
В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Корченова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Гайского муниципального округа ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, указав, что бездействие администрации Гайского муниципального округ и Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа не лдопущено. Действиями муниципалитета были представлены заявки, проведены все действия, чтобы данный участок был включен в соответствующую программу, после чего он был включен, в 2027 год запланирован ремонт.
Представитель административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против исковых требований, указав, что бездействия не допущено, у муниципального образования отсутствуют денежные средства на ремонт трубопровода. Просил в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, МУП ЖКХ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно положениям ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Как установлено в судебном заседании, трубопроводах с кадастровыми №, №, по адресу: <адрес>), находится водопровод, диаметром <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров.
МУП ЖКХ проведено техническое обследование водопровода, согласно акту технического обследования от 5 июня 2023 года износ водопровода составляет 85 %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта, аварийность объекта – 3 раз в год.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком акт технического обследования сооружения не оспаривался, также как и факт его нахождения в аварийном состоянии.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что спорное сооружение находится в ненадлежащем аварийном состоянии, что нарушает права граждан, поскольку износ водопровода, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования прокурора о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить проведение капитального ремонта водопровода являются законными и обоснованными.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, исходя из приведенных положений закона, суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта водопровода на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, как на орган местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит обеспечение безопасности систем водоснабжения.
Согласно Положению об администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 декабря 2024 года № 305, администрация наделяется федеральными законами, законами оренбургской области, Уставом Гайского муниципального округа Оренбургской области, решениями Совета депутатов Гайского муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.
Пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что отраслевые и функциональные органы создаются в целях эффективного управления и обеспечения осуществления администрацией возложенных на нее задач и полномочий. Положения отраслевых органов утверждаются решением Совета депутатов. Отраслевые органы администрации обладают правами и обязанностями юридического лица, имеют свою печать, открывают счета в соответствии с действующим законодательством, заключают от своего имени договоры (соглашения, контракты) с представителями, организациями, гражданами по предмету своей деятельности, осуществляют другие действия в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.
Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 декабря 2024 года № 309 утверждено Положение об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа, согласно которому отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа является отраслевым органом администрации Гайского муниципального округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по оперативному управлению.
Отдел обеспечивает эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики в области развития жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства территории муниципального округа и обладает следующими функциями: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации п.3.1); организация водоснабжения населения (п.3.14).
Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление водоснабжения населения и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа.
При таких обстоятельствах, учитывая, что к функциям Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства относится организация водоснабжения населения муниципального округа, на нем также лежит обязанность по обеспечению надлежащих условий подачи воды, соответствующей требованиям санитарных норм, следовательно, бездействие Отдела ЖКХ и КС, выразившееся в необеспечении ремонта аварийного участка водопровода, является незаконным, следовательно, на данного ответчика также подлежит возложению обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта водопровода.
Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывает представитель ответчика, не освобождает ответчика от соблюдения требований нормативных актов.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия по проведению ремонтных работ дороги, проведение которых просит прокурор, требуют временных и финансовых затрат.
Постановлением Правительства Оренбургской области №1219-пп от 25.12.2024 г. утверждена региональная программа «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2025-2030 года».
В указанную программу вошел капитальный ремонт водопровода по адресу: <адрес>. Выделение средств на реализацию мероприятий по капитальному ремонту водопровода назначено на 2027 год.
В связи с чем, полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений – в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа, выразившееся в необеспечении капитального ремонта аварийного участка водопровода диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метров, расположенного в <адрес>), на трубопроводах с кадастровыми №, №.
Возложить на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа обязанность в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение капитального ремонта аварийного участка водопровода диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метров, расположенного в <адрес>), на трубопроводах с кадастровыми №, №.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Судья Е.В. Шошолина
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.
Судья Е.В. Шошолина