Решение по делу № 2А-145/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными отказа от <дата> исходящий № в предоставлении в аренду земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-145/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000033-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Коминой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными отказа от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в предоставлении в аренду земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными отказа от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты> Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и обязании повторно в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №

Свои требования ФИО2 мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского района Костромской области было вынесено распоряжение № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение было отменено на основании распоряжения №. Решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № распоряжение № 1091 было признано незаконным. ФИО2 за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и поставила земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Красносельского района с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду на 49 лет, которое было зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Красносельского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № отказала ей в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № этот отказ был признан незаконным.

В связи с неисполнением Администрацией Красносельского района Костромской области решения Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ она направила ходатайство о выдаче и направлении исполнительного листа по этому административному делу на принудительное исполнение. Было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с непринятием судебным приставом исполнителем своевременных мер по принуждению административного ответчика к исполнению она направила в Администрацию Красносельского района заявление ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей такого земельного участка в аренду на 49 лет.

Администрация Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ письмом № отказала ей в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет, мотивируя отказ тем, что в настоящее время администрацией разрабатывается проект внесения изменений в Градостроительный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом администрация Красносельского района вопреки уже принятому решению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения согласно Распоряжения № 1019 от ДД.ММ.ГГГГ, зная место расположения данного земельного участка предпринимает действия, направленные на неисполнение принятого ранее решения. Вторым основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка послужил довод о том, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры», указанный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области. Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ года, имеющимся в архиве Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. При этом Администрация Красносельского района указывает в письме, что границы территории указанных объектов культурного археологического наследия в установленном законодательством порядке не определены. Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый ею земельный участок попадает в границы территории объектов культурного археологического наследия Администрацией Красносельского района не предоставлено. В соответствии с ответом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № в границах образуемого земельного участка отсутствуют объекты культурного (археологического) наследия. Включенные в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, а также образуемый земельный участок, не распространяются зоны охраны объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия.

Прогнозируя свои действия на будущее время в части внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, направленные на нарушение принятых решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 администрация Красносельского района фактически злоупотребляет правом, что не допустимо согласно п.1 ст. 10 ГК РФ. Отказ администрации Красносельского района в предоставлении испрашиваемого ею в аренду земельного участка нарушает её законные права и интересы на получение этого земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим считает данный отказ не обоснованным, не законным, не соответствующим обстоятельствам.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 В. исковые требования не признала, полагала обжалуемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка законным и обоснованным. Ранее, глава администрации Красносельского муниципального района представила в адрес суда письменные пояснения по делу, в которых указала, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок полностью находится в водоохраной зоне, поэтому ведение истцом личного подсобного хозяйства на полевых участках в прибрежной защитной полосе р. Покша в сельскохозяйственных целях возможно. Но при этом запрещено проводить распашку, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта. Таким образом, не исключается совершение истцом действий, подпадающих под установленные законом ограничения по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, что противоречит закону. Так же поддерживают дополнительные доводы, которые послужили отказом в предоставлении административному истцу спорного земельного участка, а именно то, что администрацией в настоящее время ведутся мероприятия по внесению изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района и этот участок попадает в рекреационную зону, в которой не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных, и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. Дополнительно сообщают, что при предоставлении этого земельного участка будут нарушены права неопределенного круга лиц, в отношении которых действует Боровиковское сельское поселение Красносельского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ глава Боровиковского сельского поселения обратилась в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением входящий № о согласовании предварительной схемы земельного участка, площадью <данные изъяты> га., в состав которого входил участок для размещения малых архитектурных форм. Администрация муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № приостановила решение рассмотрения заявления. В связи с тем, что на часть земельных участков, входящих в состав испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> га. Имеются рушения судов, не вступивших в законную силу. И рассмотрение вопроса быдло отложено до их вступления. Считают, что с учетом изложенного отсутствуют правовые основания для предоставления административному истцу в аренды этого земельного участка.

Суд протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, которая в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Так в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, соответствующие Земельному кодексу РФ, указаны так же в п. 16 Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участком, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

П. 37 Административного регламента предусмотрено, что только при наличии основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 16 Административного регламента, специалист, ответственный за рассмотрение документов, осуществляет подготовку проекта письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № был признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> Суд обязал администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотрено заявление ФИО2, по результатам которого вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №1019 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид обременения - граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища; утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и определением принадлежности земельного участка к определенной территории распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения» отменено.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № было признано незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения»

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № был признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №з в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на Администрацию Красносельского района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № были признаны незаконными действия администрации Красносельского муниципального района Костромской области по обращению с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>. Почтовый адрес: <адрес>; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Указанными решениями суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет, земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, под входящим № что подтверждается копией такого заявления, предоставленного суду административным ответчиком.

К данному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения».

Испрашиваемы земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости в настоящее время имеют статус «актуальные».

В связи с тем, что решение Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года не было исполнено, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию Красносельского района Костромской области с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты> Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках ( л.д.19).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2, администрация Красносельского района отказала в предоставлении ей этого земельного участка в аренду мотивируя отказ тем, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения, согласно которому, спорный земельный участок будет включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в этой зоне не предусмотрено. Кроме того, данный земельный участок расположен на территории нахождения памятников и культуры Костромской области на основании постановления главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры». Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ года на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. Границы территории указанных объектов культурного археологического наследия, установленном законодательством порядке не определены.

Допрошенный в судебном заседании специалист администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3 полагала отказ законным и обоснованным, указала, что Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность отказа в предоставлении земельного участка в аренду в том случае, если это приведет к невозможности его использования по назначению. После внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения и изменения вида разрешенного использования земельного участка, возможность использования земельного участка для ведения личного подсобно хозяйства у административного истца прекратиться. Так же полагала, что до предоставления земельного участка в аренду административный истец должен произвести на земельном участке изыскания, в связи с тем, что он находится в зоне нахождения памятников истории и культуры.

Обжалуемый отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении ФИО2 в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № суд находит не соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Административный истец, действуя правомерно в соответствии с предписанием распоряжения администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения», предприняла меры по постановке земельного участка на кадастровый учет. Установленный Земельным кодексом РФ срок действия предварительного согласования предоставления земельного участка административному истцу не истек.

До настоящего времени земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Боровиково, примерно в 30 метрах по направлению на запад. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках существует и стоит на кадастровом учете.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактически, обжалуемое административным истцом решение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, основывается на подпунктах 14 и 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае:

- если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, административный ответчик ссылается на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, которым будет предусмотрено включение земельного участка с кадастровым номером № в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Суд находит, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанным причинам не соответствует закону по следующим основаниям.

По общему правилу, к правоотношениям применению подлежат правовые акты, вступившие в законную силу. По отношениям, возникшим до введения в действие акта, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленных в для соответствующей территориальной зоны в действующем на момент принятия оспариваемого отказа Генеральном плане Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Согласно информации главы Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО4 на основании постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» начата процедура по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения. В течение одного месяца в комиссию по разработке и подготовке муниципальных правовых актов Красносельского муниципального района Костромской области в сфере градостроительной деятельности принимались предложения по внесению изменений в градостроительный план Боровиковского сельского поселения. На заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены все поступившие предложения, в том числе для исполнения указанного публичного обязательства спорный земельный участок западнее д. Боровиково (у р. Покша) будет входить в рекреационную зону. Администрации Красносельского муниципального района направлены заявки в проектные организации о предоставлении ценовой информации для расчета начальной (максимальной) цены контракта (л.д.66).

Таким образом, исходя из установленного принципа действия правовых актов во времени, учитывая, что в силу положений части 3 статьи 1, части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства и правовых актов, положения проекта правового акта не могут являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Также, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ административным ответчиком указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится на предполагаемой территории расположения объекта культурного (археологического) наследия и до установления границ и охранных зон указанного памятника у администрации отсутствует возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд находит, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанным причинам также не соответствует закону по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела что на территории к западу от деревни <адрес> расположены следующие объекты археологического наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- «Селище», ХII-ХIII вв. (<адрес>, (Ю-3 окраина деревни);

- «Курганный могильник № «Паны», XII-XIII вв. <адрес> (Ю-Ю-3 окраина деревни);

- «Курганный могильник № «Круча», XII-XIII вв. (<адрес> (юго-западная окраина деревни);

- «Курганный могильник «Якова деревенька», ХII-ХIII вв. (<адрес> (<данные изъяты> км. к З-Ю-З от деревни);

- «Курганный могильник «Федулово», ХII-ХIII вв. (<адрес>, (<данные изъяты>. к Ю от деревни);

- «Курганный могильник «Исаева круча», XII- XIII вв. (<адрес> - <данные изъяты> км к Ю от здания администрации Боровиковского с.п.).

Согласно пункту 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа.

Границы территории на указанные объекты культурного (археологического) наследия в установленном законодательством порядке не утверждены.

Представленная выкопировка с карты с обозначением места нахождения объекта культурного (археологического) наследия не подтверждает нахождение спорного земельного участка в месте нахождения объекта культурного (археологического) наследия.

В силу части 2 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации для объектов археологического наследия защитные зоны не устанавливаются.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области подтвердила факт того, что на земельном участке с кадастровым номером № объекты культурного наследия (в том числе археологического) отсутствуют. Указанный земельный участок расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия (л.д. 9).

В обоснование обжалуемого отказа ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории, установления ограничений использования земельных участков, не допускающих использования земельного участка в соответствии с целями использования.

Наличие у испрашиваемого административным истцом земельного участка обременения в виде водоохраной зоны, на что административный ответчик ссылался в дополнительном пояснении по делу, в качестве отказа в предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 51-54), было уже оценено судом в решении Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившем в законную силуДД.ММ.ГГГГ, которым указанное обременение не признано препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <данные изъяты> Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Для восстановления нарушенного права оспариваемое решение подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты> Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными отказа от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № в предоставлении в аренду земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты> Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и административному истцу.

Судья: А.В. Артимовская.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года

Судья: А.В. Артимовская.