копия

Дело № 2-65/2023

УИД: 24RS0039-01-2023-000003-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Калугиной Н.С.,

с участием истца помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Петровой А.А., представителя ответчика КГБУЗ «Новоселовская РБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Новоселовская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГБУЗ «Новоселовская РБ» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что КГБУЗ «Новоселовская РБ» является действующим юридическим лицом, действует на основании устава, медицинскую деятельность осуществляет в соответствии с лицензией, в том числе по месту нахождения структурного подразделения – Игрышенской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ», расположенной по адресу: <адрес>. Указанное помещение находится в оперативном управлении КГБУЗ «Новоселовская РБ». 08.11.2022 прокуратурой Новоселовского района Красноярского края совместно со специалистом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе при участии представителей КГБУЗ «Новоселовская РБ» проведена проверка соответствия помещений Игрышенской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» требованиям законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что врачебная амбулатория развернута в сельской местности, общее количество обслуживаемого населения составляет 586 человек. Врачебная амбулатория обслуживает взрослое и детское население населенных пунктов п. Чулым, п. Березовый, п. Курганы, п. Куртак, п. Дивный. Врачебная амбулатория состоит из основных и вспомогательных помещений: прививочный кабинет, процедурный кабинет, кабинет педиатра, кабинет терапевтического приема, помещение хранения лекарственных средств, регистратура, санузел, холл, ожидательная (вестибюль), помещение для уборочного инвентаря. Обнаружены нарушения требований п. 2.7 главы II, п. 4.27.4, 4.7 главы IV СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». 14.11.2022 прокуратурой Новоселовского района Красноярского края главному врачу КГБУЗ «Новоселовская РБ» внесено представление по факту выявленных нарушений требований Федерального законодательства, согласно ответу от 13.12.2022 КГБУЗ «Новоселовская РБ» осведомлена о необходимости проведения ремонта помещений Игрышенской амбулатории, однако средств бюджета, выделяемых учреждению, а также собственных средств, получаемых за счет осуществления приносящей доход деятельности, недостаточно для проведения ремонта амбулатории. В целях взыскания финансирования КГБУЗ «Новоселовская РБ» направлено обращение в Министерство здравоохранения Красноярского края от 24.10.2022 №1997 о выделении финансирования из краевого бюджета, до настоящего времени официального ответа не поступило. Отсутствие в медицинском учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе может способствовать возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В связи с этим истец просит обязать КГБУЗ «Новоселовская РБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта помещений Игрышенской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» по адресу: <адрес>, а именно: устранить дефекты и повреждения отделки потолка, стен, оконных проемов, трещин стен, покрытия полов со следами сколов, выбоин в процедурном кабинете, в прививочном кабинете, в кабинете педиатра, в регистратуре, в вестибюле, в санитарном узле заменить унитаз со следами сколов, ржавчины, в соответствии с требованиями п. 2.7 главы II СП 2.1.3678-20, обеспечивающими возможность проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, без риска распространения плесени и грибка; оборудовать помещения амбулатории естественной вентиляцией, а также возможностью естественного проветривания помещений амбулатории через форточки, фрамугу или отверстия в оконных проемах, в соответствии с требованиями п. 4.27.4 главы IV СП 2.1.3678-20.

Истец помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Петрова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика КГБУЗ «Новоселовская РБ» ФИО1 (доверенность от 10.01.2023) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что согласна с тем, что здание Игрышенской амбулатории, а с 2023 года в связи с изменением Устава КГБУЗ «Новоселовская РБ» - Чулымской амбулатории, находится в плачевном состоянии, дефекты, указанные в исковом заявлении, имеются, зданию требуется капитальный ремонт. Первоначально в связи с отсутствием помощи Министерства здравоохранения Красноярского края, отсутствием финансирования и собственных денежных средств, а также в связи с нецелесообразностью ремонта указанного здания, было принято решение о возведении нового ФАП меньшей площади, направлено обращение о выделении земельного участка для строительства нового ФАП в п. Чулым. В настоящее время принято решение о проведении капитального ремонта здания Чулымской врачебной амбулатории, Министерством здравоохранения в 2023 году выделено финансирование на разработку проектной документации на капитальный ремонт данной врачебной амбулатории. Полагала срок для исполнения решения суда, заявленный в иске, недостаточным.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Правительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили пояснения на исковое заявление, согласно которым вопросы, связанные с финансирование расходов КГБУ «Новоселовская РБ» по ремонту помещений Игрышенской амбулатории, относятся к компетенции КГБУ «Новоселовская РБ» и органа, осуществляющего функции и полномочия его учредителя, а именно министерства здравоохранения Красноярского края.

Представитель третьего лица агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В соответствии с п. 2.7 главы II СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 4.27.4 главы IV СП 2.1.3678-20 здания фельдшерских акушерских пунктов, амбулаторий оборудуются естественной вентиляцией.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, КГБУЗ «Новоселовская РБ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является медицинская деятельность, что усматривается из выписки из ЕГРЮЛ от 18.11.2022 (л.д. 60-81).

Согласно Уставу КГБУЗ «Новоселовская РБ», КГБУЗ «Новоселовская РБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательство РФ полномочий в сфере здравоохранения. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, печать со своим наименованием на русском языке, владеет, пользуется имуществом, закрепленном на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края. Функции и полномочия собственника имущества от имени Красноярского края осуществляет Правительство Красноярского края и агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в пределах компетенции. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Красноярского края. Имущество учреждения находится в государственной собственности Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Учреждение имеет структурные подразделения, не обладающие правами юридического лица и расположенные вне места нахождения учреждения, в том числе Чулымская (ранее Игрышенская) врачебная амбулатория, <адрес> (л.д. 46-59, 144).

Из выписки из ЕГРН от 22.12.2022 следует, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности субъекту РФ – Красноярскому краю, право оперативного управления зарегистрировано за КГБУЗ «Новоселовская РБ» (л.д. 9-12).

Из материалов дела усматривается, что КГБУЗ «Новоселовская РБ» допущены нарушения по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

Так, из справки помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края усматривается, что 23.09.2022 проведена проверка соблюдения КГБУ СО «Новоселовский дом-интернат» требований законодательства о контрактной системе, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, а также иного законодательства, гарантирующего защиту социальных прав граждан. При проведении проверки произведен визуальный осмотр здания, в котором расположен дом-интернат, а также прилегающей территории. Установлено, что дом-интернат расположен в одном здании с Игрышенской амбулаторией. Здание со стороны Игрышенской амбулатории находится в неудовлетворительном состоянии, а именно внешняя облицовка здания имеет трещины, сколы, крыша здания находится в неудовлетворительном состоянии, в фундаменте здания имеются трещины. Сделан вывод о наличии оснований для проведения проверки соблюдения КГБУЗ «Новоселовская РБ» требований законодательства об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства. К справке приложена фототаблица (л.д. 24, 27).

Согласно справке по результатам проверки ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе от 09.11.2022 покрытие пола и стен помещений амбулатории имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, не устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: - в процедурном кабинете, в прививочном кабинете амбулатории, потолки покрыты невлагостойким материалом (побелены известью), известь осыпается, стены окрашены масляной краской светлых тонов, имеются дефекты в виде отслоившейся краски, стены неровные, с трещинами; краска на оконных рамах отслоилась, осыпается, что не отвечает требованиям главы II п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», устанавливающей, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в кабинете педиатра известь с потолка осыпается, краска отстает от стен, стены неровные, имеются на стенах трещины; краска на оконных рамах шелушится; полы выложены метлахской плиткой, которая покрашена масляной краской, краска с плитки стерлась, местами имеются сколы, выбоины, что не отвечает требованиям главы II п. 2.7 СП 2.1.3678-20; в регистратуре врачебной амбулатории на потолке следы протеканий ввиду нарушения целостности кровли здания амбулатории, на стенах трещины, краска отслаивается от стен, от оконных рам, стеклополотно имеет трещины, что не отвечает требованиям главы II п. 2.7 СП 2.1.3678-20; в санитарном узле полы неровные, глубокие выбоины, плитка на полу отвалилась, краска шелушится, унитаз имеет сколы и следы ржавчины, что не отвечает требованиям главы II п. 2.7 СП 2.1.3678-20; в вестибюле на потолке имеются трещины, известь осыпается с потолка, имеются следы протеканий, стены неровные, на стенах глубокие трещины, краска отстает от стен, что не отвечает требованиям главы II п. 2.7 СП 2.1.3678-20; здание амбулатории не оборудовано естественной вентиляцией, отсутствует возможность естественного проветривания помещений амбулатории через форточки, фрамуги или отверстия в оконных проемах, что не отвечает требованиям главы IV п. 4.27.4 СП 2.1.3678-20; мебель в амбулатории выполнена из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, имеет шероховатость, темные пятна, трещины, нарушение целостности покрытия, что не отвечает требованиям главы IV п. 4.7. СП 2.1.3678-20 (л.д. 43-45).

Данные обстоятельства представитель ответчика не оспаривал в судебном заседании, доказательств обратного в нарушение положений ст.56 ГПК РФ суду также не представлено, как и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений КГБУЗ «Новоселовская РБ».

Согласно сведениям КГБУЗ «Новоселовская РБ» от 29.09.2022 Игрышенской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, требуется капитальный ремонт (л.д. 34-35).

В связи с вышеуказанными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства 14.11.2022 и.о. прокурора Новоселовского района Красноярского края было направлено представление в КГБУЗ «Новоселовская РБ» о принятии мер для устранения указанных недостатков (л.д. 36-38).

13.12.2022 в ответ на представление КГБУЗ «Новоселовская РБ» указано, что КГБУЗ «Новоселовская РБ» владеет информацией о необходимости проведения капитального ремонта в здании Игрышенской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>. Учреждением определена необходимая сумма затрат, которая составляет на изготовление проектно-сметной документации 230 000 руб., на проведение капитального ремонта – 4 746 632,39 руб. Средств бюджета ОМС, выделяемых учреждению, а также собственных средств, получаемых за счет оказания приносящей доход деятельности, не достаточно для проведения указанных мероприятий. Учреждением было направлено обращение в Министерство здравоохранения Красноярского края о выделении финансирования из краевого бюджета, на которое ответ не поступил. Капитальный ремонт здания Игрышенской врачебной амбулатории запланирован и будет произведен незамедлительно при поступлении учреждению необходимого финансирования (л.д. 39-40).

Согласно сведениям Министерства здравоохранения Красноярского края от 07.04.2023 Министерством здравоохранения Красноярского края в 2023 году выделено финансирование в объеме 265 000 руб. на разработку проектной документации на капитальный ремонт Игрышенской врачебной амбулатории.

При таких обстоятельствах, поскольку КГУБЗ «Новоселовская РБ» были допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в настоящее время не устранены, создают угрозу жизни и здоровью граждан, могут способствовать возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, требования иска направлены на защиту интересов как работников амбулатории, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить медицинское учреждение, денежные средства на разработку проектной документации на капитальный ремонт Чулымской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» выделены, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Новоселовская РБ» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта помещений Чулымской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» удовлетворить.

Срок, который прокурор просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным, вопреки доводам стороны ответчика оснований для увеличения данного срока с учетом категории спора, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, началом реализации ответчиком действий по подготовке к капитальному ремонту – наличия выделенных денежных средств на разработку проектной документации по капитальному ремонту, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Новоселовская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Новоселовская районная больница» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта помещений Чулымской (ранее Игрышенской) амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ», расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- устранить дефекты и повреждения отделки потолка, стен, оконных проемов, трещин стен, покрытия полов со следами сколов, выбоин в процедурном кабинете, в прививочном кабинете, в кабинете педиатра, в регистратуре, в вестибюле, в санитарном узле заменить унитаз со следами сколов, ржавчины, в соответствии с требованиями п.2.7 главы II СП 2.1.3678-20, обеспечивающими возможность проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, без риска распространения плесени и грибка;

- оборудовать помещении амбулатории естественной вентиляцией, а также возможностью естественного проветривания помещений амбулатории через форточки, фрамугу или отверстия в оконных проемах, в соответствии с требованиями п.4.27.4 главы IV СП 2.1.3678-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С.Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2023.