84RS0001-01-2025-000292-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Малышевой О.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица - ООО «Восток Ойл», ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-262/2025 по административному иску семейной (родовой) общины коренного малочисленного народа Долган «Амяксин» (Медведь) в лице её председателя ФИО1 к Дудинскому городскому Совету депутатов о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - семейная (родовая) община коренного малочисленного народа Долган «Амяксин» (Медведь), в лице своего представителя – председателя правления ФИО1 обратилась с административным иском к Дудинскому городскому Совету депутатов, мотивируя свои требования тем, что, 07.09.2023 административный истец направил в адрес административного ответчика обращение № 4 об образовании территории традиционного природопользования (далее - ТТП) местного значения, однако, 14.11.2024 административным ответчиком было принято решение № 03-0090 об отказе в образовании ТТП местного значения, при этом, ответчик сослался на отсутствие полномочий по распоряжению землями лесного фонда и отказ министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в согласовании образования ТТП местного значения. В свою очередь, административный истец полагает, что, отказ министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края не является основанием для непринятия решения, так как ТТП - это зона с особым режимом, а не изменение категории земель, и не относится к имущественному праву в классическом его понимании. 18.03.2025 административному истцу был вручен отказ в образовании ТТП местного значения, что подтверждается письмом № 34 от 18.03.2025 с приложением. Истец считает, что, Таймырское лесничество, на территории которого предполагается создать ТТП местного значения, входит в границы территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что подтверждается не только распоряжением Правительства РФ № 631-р от 08 05.2009 года «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», но и Уставом города Дудинка (п.3 ст.2 гл.1; п.1 ст.13 № 02-0043 от 22.12.2005 года) входит в полномочия и компетенцию административного ответчика. В связи с вышеизложенным, ссылаясь на положения ст. 69 Конституции Российской Федерации; п. 2 ст. 8 Федерального закона № 49-ФЗ от 07.05.2001 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; п. 3 ст. 7, п.5 ст. 97 Земельного кодекса РФ; ст. 48 Лесного кодекса; распоряжение Правительства РФ № 631-р от 08.05.2009; Закон Красноярского края № 11-5343 от 25.11.2010 «О защите исконной среды обитания»; Федеральный закон № 82-ФЗ от 30.04.1999 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», административный истец просит суд признать незаконным решение Дудинского городского Совета депутатов № 03-0090 от 14 ноября 2024 года и обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решение суда в законную силу, образовать территорию традиционного природопользования местного значения, площадью 75 638,65 гектаров в районе реки «Хета» Таймырского лесничества муниципального образования «город Дудинка», Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Дудинского городского Совета депутатов, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела ответчик надлежаще и своевременно уведомлен, в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, а также письменные возражения относительно исковых требований, где указано, что, семейной (родовой) общине коренного малочисленного народа Долган «Амяксин» (Медведь), решением Городского Совета от 14.11.2024 №03-0090 было отказано в образовании территории традиционного природопользования (далее ТТП). Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства. В соответствии с представленными материалами, ТТП планировалась включить земли лесного фонда на площади 75 638, га на территории Таймырского лесничества. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов РФ (Стать 83 Лесного кодекса РФ). Полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, закреплены в статье 84 Лесного кодекса РФ: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ, относится резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Таким образом, действующее федеральное законодательство в сфере земельных отношений не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению землями лесного фонда. Кроме этого, согласно письму Министерства природных ресурсов Красноярского края от 27.04.2024 № 86-07064, испрашиваемая для создания ТТП территория частично предоставлена ООО «Восток Ойл» по договору аренды от 06.03.2023 № 181. На основании вышеизложенного административный истец просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Дудинского городского Совета от 14.11.2024 №03-0090 «Об отказе в образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «город Дудинка».

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Восток Ойл», ФИО2, действующая на основании доверенности № 3 от 01.02.2025, в судебном заседании полагала, что, административные исковые требования удовлетворению не подлежат, о чем представила подробные письменные возражения, где указано, что, границы территории традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов РФ, проживающих на территории Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района, местного значения семейной (родовой) общины коренного малочисленного народа Долган «Амяксин» (Медведь), общей площадью 75638,65 га, планируемые к образованию, расположены на землях лесного фонда КГБУ «Таймырское лесничество», Дудинское участковое лесничество. Образовалось пересечение границ данной ТТП с границами лицензионных участков АО «Сузун» Восточно-Сузунский, Восточно-Сузунский 1,2,5,6, частично расположена часть лесного участка с кадастровым номером 84:00:0000000:3/1148 (площадь наложения 162 га), предоставленная Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в аренду в пользу ООО «Восток Ойл» по договору от 06.06.2023 № 181, с целью размещения объекта «Нефтепровод «Сузун» - «Пайяха»» (на данном участке трубопровод в настоящее время практически построен), а также проектные объекты поискового бурения. Оспариваемое Решение Дудинского городского совета Депутатов от 14.11.2024 №03-0090 об отказе в образовании ТТП мотивировано отсутствием полномочий по распоряжению землями лесного фонда (федеральной собственностью) (п. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ). Законность оспариваемого решения обосновывается положениями статьей 8, 83, 84 Лесного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», статей 8, 10, 11 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», исходя из отсутствия установленной законом совокупности условий, являющейся основанием для признания незаконным оспариваемого отказа. В соответствии со ст. 10 Закона Красноярского края от 25.11.2010 №11- 5343 «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих в Красноярском крае» - ТТП малочисленных народов не образуются на территориях, на которых расположены действующие производственные, военные, иные режимные объекты, а также объекты особо охраняемых территорий, не относящиеся к традиционному природопользованию. Таким образом, по мнению представителя, образование ТТП «Амяксин» (Медведь) в границах участков недр, предоставленных в пользование Общества для геологического изучения, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, не допустимым. В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Целью территориального планирования, по смыслу ст. 9 ГрК РФ, является определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Схема территориального планирования Красноярского края, утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п, в соответствии с которым определено перспективное назначение территорий Красноярского края в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований (Схема ТП края размещена в виде графических и текстовых файлов на краевом портале Красноярский край в разделе «Схемы территориального планирования»). Согласно функциональному зонированию территорий края на схеме, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район отнесён к территории нефтегазового освоения, при этом входит в северный макрорайон Красноярского края, как территория с зоной опережающего развития Ванкорским нефтегазовым кластером. Согласно приложению к Положению о территориальном планировании Красноярского края, численность населений муниципальных образований края, в разделе «Нефтегазовый комплекс» отражены сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов в области промышленности. Таким образом, на территории района, в зоне с особыми условиями использования территории, планируется освоение нефтяных месторождений Ванкорского кластера. Отраслевая программа «Развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края на 2024г. - 2026г.». также предусматривает освоение нефтяных месторождений ПАО «НК «Роснефть».

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ) и Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (Минприроды Красноярского края), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены, при этом, представляющий по доверенности интересы Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, ФИО3, просил рассмотреть дело без своего участия, представив письменный отзыв относительно административных исковых требований, указав, что, согласно Приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 1462-од от 28.09.2018 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Таймырского лесничества», Таймырское лесничество расположено на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Общая площадь земель лесного фонда лесничества составляет 22701697 га и в административно-хозяйственном отношении подразделяется на два участковых лесничества: Хатангское и Дудинское. Земли лесного фонда лесничества разделены на 487 кварталов, при этом, средняя величина квартала составила 46615 га. Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Исходя из ст. 1 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Согласно ст. 5 ФЗ № 49, с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования, такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения. Вместе с тем, п. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает е органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, лесные участки находятся исключительно в федеральной собственности и не подлежат отчуждению. Исходя из вышеизложенного, решение об образовании территории традиционного природопользования местного значения на землях лесного фонда не может быть принято органом местного самоуправления. Таким образом, по мнению представителя, решение Дудинского городского Совета депутатов № 03-0090 от 14.11.2024 «Об отказе в образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования город Дудинка», принято обосновано, и с учётом действующего федерального законодательства.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы защиты исконной среды обитания и прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования находятся, исходя из ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07.09.2023 истец обратился к председателю Дудинского городского Совета депутатов и главе города Дудинки с заявлением об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ местного значения, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, местного значения, семейной (родовой) общины коренного малочисленного народа Долган «Амяксин» (Медведь) (л.д. 8-9).

Решением Дудинского городского Совета депутатов и главы города Дудинки № 03-0090 от 14.11.2024 в удовлетворении заявления председателя семейной (родовой) общины ФИО1 было отказано, со ссылкой на Положение о порядке образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ, проживающих на территории муниципального образования «город Дудинка», местного значения и перечня документов, необходимых для принятия решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ, проживающих на территории муниципального образования «город Дудинка», местного значения, утвержденным решением городского Совета от 27.10.2023 № 01-0012, на основании Устава города Дудинки, а также на отсутствие полномочий органов местного самоуправления по распоряжению землями лесного фонда, отказ министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в согласовании образования территории традиционного природопользования на землях лесного фонда (л.д. 11).

Суд считает, что вышеуказанное обжалуемое решение № 03-0090 от 14.11.2024 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063 принят «Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района».

Как указано в пунктах 5,6 статьи 2 Устава, территория муниципального района является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера. В целях сохранения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на территории муниципального района могут образовываться особо охраняемые природные территории - территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализация прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств (п. 8 ч. 2 ст. 6 Устава).

Администрация муниципального района в пределах полномочий, представленных законами, настоящим Уставом, решениями Таймырского Совета депутатов, правовыми актами Главы муниципального района, в пределах, установленных законами, обеспечивает на территории муниципального района реализацию гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации; осуществляет поддержку коренных малочисленных народов Таймыра, необходимую для сохранения их национальной самобытности, развития их национального (родного) языка и национальной культуры; (п. 17, 18 ст. 45 Устава).

Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 принят Устав городского поселения Дудинка, согласно которому, в структуру органов местного самоуправления города Дудинки входит Дудинский городской Совет депутатов, который является представительным органом местного самоуправления города Дудинки и осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке (п.п. 1,2 ст. 32 Устава). Городскому Совету принадлежит право от лица всего населения города Дудинки принимать решения по вопросам местного значения и другим вопросам, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Уставом, а также по исполнению переданных государственных или районных полномочий, если это предусмотрено законодательством, межмуниципальными соглашениями (п. 5 ст. 32 Устава). Основной организационной формой деятельности Городского Совета является заседание. Заседания городского Совета объединяются в сессии городского Совета (п. 4 ст. 35 Устава). По вопросам местного значения население города Дудинки непосредственно, органы местного самоуправления города Дудинки и должностные лица местного самоуправления города Дудинки принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Дудинки федеральными законами и законами Красноярского края, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом города Дудинки в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Красноярского края (п.п. 1, 2 ст. 57 Устава).

Таким образом, анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что, принятие решения о создании на территории муниципального района территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов местного значения входит в компетенцию Дудинского городского Совета депутатов, который уполномочен разрешить вопрос об образовании территории традиционного природопользования местного значения в период сессии коллегиально.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения от 14.11.2024 № 03-0090, одним из оснований отказа административному истцу в образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «город Дудинка», местного значения, в границах территории земель лесного фонда, указано отсутствие полномочий органов местного самоуправления по распоряжению землями лесного фонда.

В соответствии со статьями 1, 2 и 5 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», территорией традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Размеры и границы территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий: 1) поддержание достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; 2) возможность осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; 3) сохранение исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; 4) сохранение целостности объектов историко-культурного наследия. Границы территорий традиционного природопользования утверждаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ).

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

1) поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

2) участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений;

3) объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

4) иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством субъектов РФ (ст. 10 Федерального закона от 07.052001 № 49-ФЗ).

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными, соответственно, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (абзац 1 ст. 11 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 97 Земельного кодекса РФ, к землям природоохранного назначения относятся земли занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий), иные земли, выполняющие природоохранные функции. На природоохранных землях в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, предусмотрены законом Красноярского края от 01.07.2003 № 7-1215.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5343 «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края», образование территорий традиционного природопользования малочисленных народов краевого (регионального) и местного значения осуществляется соответственно решениями Правительства края и органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Территории традиционного природопользования малочисленных народов образуются в местах традиционного проживания и на исторически сложившейся территории расселения малочисленных народов, где преобладает традиционный вид природопользования. Территории традиционного природопользования малочисленных народов не образуются на территориях, на которых расположены действующие производственные, военные, иные режимные объекты, а также объекты особо охраняемых территорий, не относящиеся к традиционному природопользованию.

Таким образом, анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о создании на территории муниципального района территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов местного значения входит в компетенцию Дудинского городского Совета депутатов, поскольку, действующее законодательство не связывает возможность образования территории традиционного природопользования с правовым статусом конкретного земельного участка, в пределах которого предполагается ее расположение, так как под территорией, в данном случае, надлежит понимать - пространство, включающее в себя землю, природные ресурсы, природные комплексы, водные объекты. Особый правовой режим такой территории не предполагает возникновение вещных прав, как на всю территорию, так и ее часть, в связи, с чем при рассмотрении заявления о создании такой территории не подлежат применению нормы права, регулирующие правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков на каком-либо виде права.

Следовательно, довод административного ответчика о том, что, Дудинский городской Совет депутатов не уполномочен принимать решение об образовании ТТП, поскольку не вправе распоряжаться землями, входящими в лесной фонд, является несостоятельным и свидетельствует о незаконности оспариваемого Решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, требования административного истца являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, поскольку был нарушен порядок принятия указанного выше решения.

В то же время, оснований для возложения судом на ответчика обязанности образовать территорию традиционного природопользования местного значения площадью 75 638, 65 гектаров в районе реки «Хета» Таймырского лесничества муниципального образования «город Дудинка» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, суд не находит, поскольку, такой вопрос должен быть решен Дудинским городским Советом депутатов коллегиально в период сессии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Дудинскому городскому Совету депутатов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение председателя Дудинского городского Совета депутатов ФИО4 и главы города Дудинки ФИО5 от 14.11.2024 № 03-0090 об отказе в образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «город Дудинка».

Обязать Дудинский городской Совет депутатов устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления председателя семейной (родовой) общины коренного малочисленного народа Долган «Амяксин» (Медведь) ФИО1 об образовании территории традиционного природопользования местного значения, в порядке, предусмотренном Положением о порядке образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Город Дудинка», местного значения и перечня документов, необходимых для принятия решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Город Дудинка», местного значения, утвержденным Решением Городского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 27.10.2023 № 01-0012.

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности образовать территорию традиционного природопользования местного значения площадью 75 638, 65 гектаров в районе реки «Хета» Таймырского лесничества муниципального образования «город Дудинка» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.