12-1027/2023
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань 27 сентября 2023 г.
Судья Кировского районного суда г. Астрахани Хохлачева О.Н., рассмотрев жалобу Правительства Астраханской области на постановление заместителя начальника отделения Межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 31.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения Межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 31.08.2023 г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что с момента вступления в силу решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на них была возложена обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения указанного судебного акта. В связи с этим просили срок на обжалование восстановить, постановление судебного пристава отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Правительства Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрении жалобы, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из представленных документов, Правительством Астраханской области пропущен срок на обжалование постановления и заявлено ходатайство о восстановлении данного срока, в связи с поздним получением оспариваемого постановления.
Учитывая, что оспариваемое постановление датировано 31.08.2023 г., а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок на обжалование заявителем не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 31.08.2023 г. Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 11.08.2023 г. об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения в срок до 18.08.2023 г. по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещении осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.
Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с распоряжением Правительств Астраханской области от 22.08.2013 № 388-Пр «Об исполнении судебные решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнении судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.
Как следует из доводов заявителя, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, вина Правительства Астраханской области как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.
По состоянию на 05.07.2023 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1278 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1097 граждан указанной категории, из которых в отношении 264 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство) 27.12.2021 обеспечено заключение соглашения между Минстроем России и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам №069-09-2022-321 (далее - соглашение).
В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году. В настоящее время дорожная карта проходит согласование с заинтересованными сторонами.
В соответствии с информацией ООО СЗ «Ирсервис» от 23.03.2023 № 23/03/23-1 от 23.03.2023, 000 СЗ «Микап» от 23.03.2023 № 01-23/03, стоимость 1 кв.м, жилого помещения указанной категории граждан составляет 81-82 тыс.руб.
На основании вышеизложенного, участие в долевом строительстве двух многоквартирных домов по ул. Балаковской в г. Астрахани не представляется возможным.
По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами № 47,49) в г.Знаменск Астраханской области» - в связи с невыполнением подрядной организацией ООО «Интерстрой» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт 01.11.2022 расторгнут в судебном порядке (Дело №А06- 6415/2022).
Строительная готовность объекта составляет - 62%.
Министерством была направлена заявка на выделение средств областного бюджета на рассмотрение комиссией по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений (далее - комиссия).
В соответствии с протоколом заседания комиссии от 10.02.2023 № 124 принято решение отложить рассмотрение объектов, в том числе «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №, 49) в <адрес> ФИО2 <адрес>».
По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>» - в связи с недобросовестным исполнением государственного контракта и нарушением сроков исполнения условий, ранее заключенный государственный контракт с подрядной организацией ООО «Взлет А» расторгнут в соответствии с соглашением от 12.05.2022 № 22.
С целью завершения строительством данного объекта 11.07.2022 заказчиком заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО «ЭлтонСтрой» с установленным сроком выполнения работ до 20.12.2022. Цена контракта 4 753,285 тыс. рублей.
Кассовый расход 2022 года составляет 1 425,99 тыс. рублей.
В настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пусконаладочные работы системы газоснабжения.
На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 92%.
Планируемый срок завершения работ по газоснабжению объекта и ввод объекта в эксплуатацию в 2023 году.
По объекту «Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>» - с целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж» со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость контракта составляет 144 577,2973 тыс. рублей.
В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; устройству кровли; устройству внутренних инженерных коммуникации; внутренней отделке помещений (штукатурка); внутренним сетям электроснабщения; внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; внутриплощадочным сетям газоснабжения.
Выполняются работы: по благоустройству территории.
Также подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ.
Подрядной организацией подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию.
В 2022 году на мероприятие по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 231 205,54 тыс. руб., освоение было предусмотрено 190 829,877 тыс. руб., кассовый расход составил 197 323,20743 тыс. руб.
Согласно информации министерству имущественных и градостроительных, отношений Астраханской области на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 223 698 372,09 рублей, из них:
- средства бюджета Астраханской области (софинансирование) в размере 20 537 772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей, что составляет 146 698 372,09 рублей за счет средств бюджета Астраханской области в размере 77 000 000,00 рублей.
Плановый показатель за счет средств федеральной субсидии на 2023 год - 57 ед. жилых помещений.
В марте-апреле текущего года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот.
По состоянию на 28.04.2023 по результату проведенных 78 конкурсных процедур, 78 извещений признано несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.
Из вышеизложенного следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.
Таким образом, в действиях Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительством Астраханской области, не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения Межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 31.08.2023 г. о привлечении Правительства Астраханской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья: