Дело №2а –101/2023
76RS0008-01-2022-002124-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2023 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании незаконным бездействия, обязании организовать беспрепятственный подъезд к д. Красногор,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский, выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного подъезда к д. Красногор со стороны автомобильной дороги М8-«Холмогоры». Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать беспрепятственный подъезд к д. Красногор городского округа город Переславль-Залесский со стороны автомобильной дороги М8 - «Холмогоры». Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Ярославская область, городской округ г. Переславль-Залесский, км. 0,6 право автомобильной дороги М8-«Холмогоры-Красногор», реестровый номер <номер скрыт>, протяженностью 2044,00 метров, в состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению автомобильной дороги «Ярославская область, городской округ г. Переславль-Залесский, км. 0,6 право автомобильной дороги М8-«Холмогоры-Красногор», реестровый номер <номер скрыт>, протяженностью 2044,00 метров, в состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения.
Требования обоснованы тем, что в ходе проверки с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский и отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области установлено, что автомобильная дорога «км. 0,6 право автомобильной дороги М8-«Холмогоры-Красногор» с кмО+000 по кмО+620 имеет переходный тип покрытия, от кмО+620 по км 1+700 имеет грунто-естественный тип покрытия, проезд по которым возможен и не затруднен. С км 1+700 земельный участок, выделенный под автомобильную дорогу, проходит по лесному массиву, проезд по которому не возможен ввиду того, что участок не приспособлен для движения транспортных средств. Вместе с тем, вне выделенного под автомобильную дорогу участка имеется приспособленный для движения автомобилей участок земли, являющийся самонакатанной дорогой, с км 1+700 до д. Красногор, проезд по которому возможен.
Согласно справке отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области от 20.09.2022 автомобильная дорога «км. 0,6 право автомобильной дороги М8-«Холмогоры-Красногор» проходит по земельному участку с кадастровым номером <номер скрыт>, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для обслуживания автомобильной дороги «км. 0,6 право автомобильной дороги М8-«Холмогоры-Красногор», площадью 32 866 кв. м. Данные кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и фактически накатанной дороги не совпадают. Накатанная дорога проходит на 102 метра севернее восточной границы участка, затем пересекает ее и проходит южнее на 43 метра, на расстоянии 350 метров от восточной границы накатанная дорога и обозначенный земельный участок совпадают до северо-западной границы участка.
Таким образом, администрацией городского округа город Переславль-Залесский допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного подъезда к д. Красногор со стороны автомобильной дороги М8-«Холмогоры» и приведению автомобильной дороги «Ярославская область, городской округ г. Переславль-Залесский, км. 0,6 право автомобильной дороги М8-«Холмогоры-Красногор», реестровый номер <номер скрыт>, протяженностью 2044,00 метров, в состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения.
Тем самым нарушаются права граждан в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Наличие вышеуказанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пользующихся указанной автомобильной дорогой, в том числе для проезда и пешеходного движения.
Определением Переславского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2023г. производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, км 0,6 право автомобильной дороги М8-Холмогоры-Красногор, в состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения, обязании провести работы по приведению автомобильной дороги в состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения, прекращено.
В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно указала, что администрация до настоящего времени не предпринимает никаких мер для обеспечения беспрепятственного проезда граждан в д. Красногор. В ходе судебного разбирательства не было представлено вариантов решения вопроса, все возражения голословны.
Представитель административного ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что на совещании было принято решение о нецелесообразности ремонта автодороги, 2044м, так как фактически речь идет о строительстве части дороги. Планируется строительство съезда со второй автодороги, которая сейчас перекрыта воротами, в обход перекрытого участка дороги через лес. Никаких документов по результатам совещания не оформлено, исполнение устно поручено сотрудникам МКУ «Центр развития». Кроме того, и.о. главы г.о. г. Переславль-Залесский ФИО2 письменно обратился к собственнику земельного участка, где проходит муниципальная автодорога, В. с просьбой открыть ворота, разрешить проезжать автотранспорту на период распутицы, когда в ином месте проезд до деревни невозможен. Кроме того, просила увеличить срок исполнения решения суда, как минимум до двух лет.
Представитель заинтересованного лица Управления муниципальной собственности администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что отсутствует факт незаконного бездействия. Подъезд в настоящее время существует. Сейчас можно проехать в деревню Красногор беспрепятственно. Прокурором не представлено доказательств, того что проехать в д. Красногор невозможно. Часть проезда проходит по землям лесного фонда. Администрация пыталась вести переговоры с Департаментом лесного хозяйства. Что касается дороги 2044м, действительно, на определенных промежутках дорога не существует, но ее необходимо строить. Там имеются деревья, которые необходимо вырубать. Это требует вложения большого количества денежных средств, подготовку объемного пакета документации. Срок должен быть не менее двух лет по данному требованию. Препятствия для проезда по другой дороге возникли не по вине администрации. По результату рассмотрения дела по иску жителей деревни Красногор, можно будет думать, какие предпринимать меры. Пока никто ничего не организовывает и не будет, по той причине, что опасаются нести расходы до вынесения решения суда по иску жителей деревни Красногор и, в том числе, администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области. Сначала в реестре муниципального имущества еще администрации Переславского муниципального района находилась дорога 2044 метра. Потом было принято решение поставить на учет прямую дорогу, т.к. ей пользовались жители. ФИО4 при формировании участка под дорогой 1900 м не выявила пересечения т.к. земельные участки не были образованы. Чуть позже они уже были поставлены на кадастровый учет. После выносилось решение суда в пользу КУМИ, решение суда было исполнено, был восстановлен беспрепятственный доступ в деревню Красногор по прямой дороге. Потом планировалось, что будет найден общий язык с Департаментом лесного хозяйства. Прокуратура предъявляет требования к администрации, но не учитывает, что есть масса объективных факторов, которые не зависят от администрации. Управлением муниципальной собственности велась работа, когда были заказаны кадастровые работы по дороге Красногор. В результате подачи исков жителей деревни Красногор эти работы были приостановлены. Дорога 2044 метра в накатанной части проходит по землям лесного фонда. Фактическое местоположение дороги при постановке ее на кадастровый учет нельзя было учитывать, и оно не учитывалось. В настоящее время в производстве суда находится иск администрации г.о. г. Переславль-Залесский, где просят собственников земельных участков освободить проезд по автодороге до д. Красногор. Кроме того, требования прокурора трудноисполнимы, так как требования неконкретны, непонятно, каким образом должно быть исполнено решение суда в случае удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. Указала, что никаких поручений от администрации не поступало. Строительство нового участка дороги или автодороги вцелом не относится к компетенции МКУ. Ранее поясняла, что на обеих дорогах есть препятствия для проезда, к устранению которых полномочия МКУ не относятся. Паспортизация автодороги произведена на основании данных кадастрового учета, без учета фактического положения дел. Содержание дорог было до 2020г.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просил рассматривать дела в свое отсутствие, ранее представил письменный отзыв (т.1 л.д.79). В отзыве указал, что выделенный для размещения дроги в д. Красногор земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель – земли промышленности, граничит с лесным кварталом 67 Рогозининского участкового лесничества ГКУ ЯО «Переславское лесничество» (земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>). Вместе с тем, в ходе проведенного специалистами ГКУ ЯО «Переславское лесничество» осмотра установлено, что самонакатанная вне выделенного участка дорога, на наличие которой указывается в исковом заявлении, проходит по территории земель лесного фонда в лесотаксационных выделах 44.45 лесного квартала 67 Рогозининского участкового лесничества ГКУ ЯО «Переславское лесничество», которые являются особо защитными участками лесов (берегозащитные участки лесов).
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ярославской области, МБУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», ППК Роскадастр в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.
Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.
Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 9 Устава городского округа город Переславль-Залесский к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из материалов дела судом установлено, что в реестре муниципального имущества г.о. г. Переславль-Залесский с 2019г. находится автомобильная дорога км 0,6 право а/д М-8 «Холмогоры» - Красногор, протяженностью 2044 м, кадастровый номер <номер скрыт> (т.1 л.д.37).
Кроме того, администрации г.о. г. Переславль-Залесский на праве собственности принадлежит автомобильная дорога М8-Холмогоры-Красногор, протяженностью 1923м, кадастровый номер <номер скрыт>, поставлена на кадастровый учет в 2015г., внесена в реестр муниципального имущества в 2009г.
Данная автомобильная дорога (М8-Холмогоры-Красногор) предусматривалась как единственный подъезд от трассы М8-Холмогоры в генеральном плане Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района от 17.12.2009г. (т.1 л.д.128), в генеральном плане Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района от 02.03.2016г. (т.1 л.д.128-оборотная сторона). В генеральном плане городского округа г. Переславль-Залесский от 24.12.2020г. нанесены обе автодороги как подъезд к д. Крансогор (т.1 л.д.129).
Технический паспорт автомобильной дороги км.0,6 право а/д М-8 – «Холмогоры»-Красногор» имеется (т.1 л.д.127,169-201). Технический паспорт автомобильной дороги «М8 «Хологоры»-Красногор» отсутствует, однако, решением Переславского районного суда Ярославской области (дело 2-1263/2022) на администрацию г.о. г. Переславль-Залесский возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в силу решения суда провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.
Решением Переславского районного суда Ярославской области от 11.08.2021г. (дело 2-724/2021) по иску Б., С., П., Г., И., З., З. к УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский, администрации г.о. г. Переславль-Залесский, кадастровому инженеру Г., филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения собственника, признании акта обследования, сведений о снятии с кадастрового учета сооружения и прекращении государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение, недействительными, постановлено: «Признать недействительными акт обследования сооружения с КН <номер скрыт> от 23.04.2018 года, подготовленного кадастровым инженером Г., об отсутствии существования сооружения.
Признать недействительным решение собственника б/н от 19.04.2018 года о ликвидации принадлежащего на праве собственности Переславскому муниципальному району сооружения автомобильная дорога «М8-«Холмогоры»-Красногор» с КН <номер скрыт>.
Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области восстановить в ГКН ранее исключенные сведения о сооружении дорожного транспорта автомобильной дороги «М8-«Холмогоры»-Красногор» с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастровом номере <номер скрыт>, даты внесения данного кадастрового номера в ГКН, протяженности сооружения, сведений об описании местоположения этого сооружения (координаты характерных точек).
Обязать Управление Росреестра по Ярославской области восстановить в ЕГРН запись о государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа г. Переславль-Залесский на сооружение дорожного транспорта автомобильную дорогу «М8-«Холмогоры»-Красногор» с КН <номер скрыт>.
Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский, УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский восстановить в реестре муниципальной собственности сведения о дорожном сооружении транспорта автомобильной дороги «М8-«Холмогоры»-Красногор» с КН <номер скрыт>».
Таким образом, на момент рассмотрения административного иска в муниципальной собственности г.о. г. Переславль-Залесский имеется две автодороги местного значения, которые соединяют трассу М8-Холмогоры с деревней Красногор.
Как установлено в результате совместной проверки прокурора, сотрудников Управления Росреестра по Ярославской области от 20.09.2022г., визуально подъездные пути к дер. Красногор осуществляются по двум дорогам, ведущим при съезде с трассы М-8 «Москва-Холмогоры».
Согласно картографическим данным и фактическому нахождению на местности на сентябрь 2022г. установлено, что дорожное сооружение с кадастровым номером <номер скрыт> проходит по землям лесного фонда и совпадает с первыми контурами земельных участков с кадастровыми номерами <номер скрыт> и <номер скрыт>.
Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> имеет назначение: для обслуживания автомобильной дороги км 0,6 право а/д М8-«Холмогоры» - «Красногор», площадью 32866 кв.м, проходит южнее указанной выше отсыпной дороги по землям лесного фонда.
Так же установлено, что данные кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и фактически накатанной дороги не совпадают. Накатанная дорога проходит на 102 м севернее восточной границы участка, затем пересекает ее и проходит южнее на 43 м, на расстоянии 350 м от восточной границы накатанная дорога и земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> совпадают до северо-западной границы участка (т.1 л.д.10-26).
Сведения о том, что фактически накатанная и используемая дорога и автомобильная дорога км 0,6 право а/д М-8 «Холмогоры» - Красногор, протяженностью 2044 м, кадастровый номер <номер скрыт>, не совпадают, дополнительно подтверждается сведениями, предоставленными Департаментом лесного хозяйства Ярославской области (т.1 л.д.79).
Свидетель П., в судебном заседании пояснила, что в деревне начала бывать с 2014г. Сначала была самонакатанная дорога, объездная, проезжали только по ней. Пешком ходили через лес напрямую. Там было место между деревьями, где было что-то похожее на дорогу. Но на машине там нельзя было проехать, только пройти пешком, местами там заболочено. Начали строительство дома в сентябре 2014 года. Подруга участвовала в разных встречах в деревне, свидетель бывала в деревне раз в месяц где-то. С 2015 года начались среди жителей деревни идеи восстановления «прямой дороги». Денежные средства на восстановление дороги свидетель давала всегда. Первый взнос был 50 000 рублей. Это было точно до 2017 года. С 2017 года свидетель ведет учет, сколько денежных средств передала кому-то по просьбе В.. До него деньги собирал еще М.. Сначала платили по 17 000 рублей, потом стали поднимать вопрос, что сумма увеличивается до 18 тысяч рублей в год. Как поставили шлагбаум, ворота в деревне начались ссоры и жители деревни стали делиться на две части. Свидетель всегда вовремя платила деньги. В 2016 году свидетель заехала в выстроенный дом. Вела переговоры по дороге все лично с В. В 2016 году начали ездить по «короткой» дороге. Ездила не вся деревня, были конфликты. Были люди, которые были согласны поддерживать дорогу финансово и те, которые ждали когда дорогу сделает администрация. Откатные ворота на «короткой» дороге открывались через телефон. Был звонок по какому-то телефону и ворота открывались. С того момента, когда появилась новая дорога, свидетель ездила только по ней, другая дорога была вся «волнистая». Сейчас также. В настоящее время свидетелю полностью перегорожен подъезд и подход к дому со стороны «кроткой» дороги, это единственный способ подъезда к ее дому. Ремонтные работы никакие администрацией не велись по дороге 2044м. После того, как в прошлом году В. запретил свидетелю ездить по «короткой» дороге, вынуждена ездить по старой дороге до своего второго участка. Там всегда есть затруднения к подъезду. Всегда, когда идут дожди, проехать невозможно. После того как начинает таять снег, тоже нельзя проехать. Просила В., чтобы дать возможность хотя бы пешеходам пройтись по «прямой» дороге. В администрации была встреча исполняющего обязанности главы города Переславль-Залесский Ярославской области ФИО2 с группой жителей деревни Красногор. В настоящее время ворота закрыты, несмотря на принятые обеспечительные меры суда по другому иску. Видела недавно вывеску в деревне об обращении исполняющего обязанности главы города, чтобы на время распутицы В. открыл ворота.
Свидетель Г. в судебном заседании пояснила, что в деревне бывает с рождения. Раньше до деревни только пешком ходили, 2 км. Ходили по прямой дороге, там, где сейчас закрыто воротами. Там была и дорога, и тропинка. Асфальтированных дорог к деревне не было никогда. По этой дороге вывозился лес. Вырубались леса лесхозом. Даже жили в деревне рабочие. Трактора ездили пахать здесь же. На грузовой машине отец свидетеля ездил по этой дороге. Там два места плохие были, болотистые, там всегда прокладывали бревенчатый настил. Была еще объездная дорога, но ей не пользовались жители, там ездили колхозные трактора. Но дорога была не в том месте, по которой сейчас ездят. Она была чуть ниже и уходила в речку. Сейчас она уходит в частные земли. Сейчас ездят по самонакатанной дороге, накатали с 2015 года. В деревню начали ездить на машине не так давно. Каждый год получалось, что накатывалась разная дорога. Каждый год грунт немного менялся. За все время, что свидетель живет в деревне Красногор, администрация проводила грейдирование прямой дороги, потом в результате судов грейдировали «кривую дорогу». Грейдер маневрировал между деревьями. Заказывали бетономешалку или большой бетоновоз, они не проехали о объездной дороге. Собрание жителей было в 2016 году с представителем КУМИ. Речь шла про ремонт прямой дороги. Говорили, что попали в программу благоустройства области к юбилею. Сделали только половину дороги до леса. Сказали, что будут делать другую половину потом. Потом объявились предприниматели, которые сделали так, что дорога досталась им. Они отсыпали дорогу. Ту часть, которую делала администрация, это дорога по нормативам. А дорога, сделанная предпринимателями, делалась без учета технологий, она узкая. Круглогодично сейчас невозможно проехать в д. Красногор, вынуждена жить с детьми в городе. В распутицу по объездной дороге не проехать. На ту дорогу, длинную, администрация ничего не дает, в этом году даже не чистили ее, чистили дорогу за свои деньги. Это нельзя назвать дорогой, т.к. там нельзя даже разъехаться. Короткая дорога преграждена воротами. Свидетелю сказали В. и З., что она ездить там не будет никогда, так как отказалась платить за дорогу. Были случаи, когда экстренные службы не могли проехать. С. Алексею стало плохо, «скорая помощь» не могла проехать, соседка открыла ворота. Недавно С. вызывала «скорую помощь» и тоже никто не открыл. Потом они поехали по объездной дороге и доехали в конце концов.
Свидетель С. в судебном заседании пояснила, что проживает в деревне Красногор с 2004 года. В 2016 году администрация сделала ремонт автодороги. Потом она стала перекрыта. Сейчас ездят непонятно по чему. В 2004 году можно было проехать, где подсохло, там проезжали. По более длинной дороге ездили очень редко, но бывало. Администрация провела ремонт в 2016 году части дороги. Сказали, что попали в какую-то программу. Потом поддерживали состояние дороги своими силами. Ремонт не делался. Грейдирование не делалось. Чистили короткую дорогу, где ворота сейчас. До 2016 года администрацию не видели. Когда дорогу начали перекрывать, пошли за помощью в администрацию. Там сначала сняли дорогу с кадастрового учета, потом опять поставили. В 2016 году отремонтировали дорогу, приехали представители администрации, перерезали ленточку торжественно. Через неделю после этого закрыли шлагбаумом дорогу. В 2019 году появились заборы. Когда закрывает ворота, продвигаются пешком. Деревья администрация не убирает, которые падают, поэтому часто проехать по дороге 2044 м невозможно, она вся в лесу. Летом пытаются проехать по накатанной дороге по лесу. Там земля просто, ничего не насыпано. Несчастных случаев на самой дороге пока не было. Застревают машины там постоянно. Там страшно ездить, особенно, в ветер. По короткой дороге лучше ездить, там нет столько деревьев, более открытый участок. Администрация на обращения не реагирует, потом, когда человек умер из-за того, что «скорая помощь» не приехала, администрация начала помогать. Сейчас администрация ничего не делает.
Не доверять показаниям свидетелей, у суда оснований нет, тем более, что они согласуются с письменными документами, представленными в материалы дела. Из показаний свидетелей видно, что беспрепятственный проезд от трассы М8-Холмогоры до д. Красногор ни по одной из дорог местного значения невозможен, жители вынуждены передвигаться по свободным незаболоченным, случайно выбранным участкам местности, так как одна из дорог перекрыта воротами и забором, а другая является в части непроезжей.
Вместе с тем, обеспечение проезда по дорогам местного значения, их содержание, относится к вопросам местного значения г.о. г. Переславль-Залесский.
Доводы администрации городского округа, что ими принимались меры для решения вопроса об обеспечении доступа к деревне, судом не могут быть приняты во внимание.
Судом достоверно установлено и не опровергнуто административным ответчиком в ходе судебного разбирательства, что на период рассмотрения дела проезд по дороге местного значения до д. Красногор не организован. Фактически сложившийся проезд не обеспечивает постоянное сообщение с федеральной автодорогой, поскольку возможность использования такого проезда зависит от погодных условий, лесонасаждений, что подтверждается представленными суду фотоматериалами, другими документами, свидетельскими показаниями.
Тот факт, что в производстве Переславского районного суда Ярославской области имеется гражданское дело, в том числе, по иску администрации г.о. г. Переславль-Залесский к В., З. об обязании обеспечить беспрепятственный проезд по автодороге, сам по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей в области дорожной деятельности. Тем более, что из представленных административным истцом документов видно, что администрация направляла в суд заявление с отказом от данных исковых требований.
Принимая во внимание, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, в силу ст. 1 названного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации, учитывая, что к д. Красногор имеются две автодороги местного значения со стороны М8-Холмогоры, определение способа осуществления беспрепятственного подъезда жителей к деревне, остается за органом местного самоуправления.
Вместе с тем, из материалов дела видно, что в 2016г. правопредшественником административного ответчика осуществлялись мероприятия, связанные с включением в программу «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Переславского муниципального района». В 2016г. был осуществлен ремонт части дороги М8-Хологоры-Красногор, был запланирован ремонт еще части автодороги на 2017г.
В 2016г. КУМИ Переславского муниципального района Ярославской области обращался в суд с целью установления границы земельного участка под автомобильной дорогой М8-Холмогоры-Красногор, исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о местоположении границ участка с кадастровым номером <номер скрыт> (дело 2-1049/2016). При этом пересечение границ было установлено только с лесным участком.
19.04.2018г. административным ответчиком было принято решение о ликвидации принадлежащего на праве собственности Переславскому муниципальному району сооружения автомобильная дорога «М8-«Холмогоры»-Красногор» с КН <номер скрыт>, которое решением Переславского районного суда Ярославской области было признано незаконным.
Доказательств того, что с 2018г. административным ответчиком принимались какие-либо меры по обеспечению беспрепятственного доступа к деревне Красногор от дороги М8-Холмогоры, суду представлено не было. Судом установлено, что в настоящее время беспрепятственный подъезд не обеспечен ни по одной из дорог местного значения.
Суд полагает, что именно с апреля 2018г. (когда органом местного самоуправления были приняты признанные судом незаконные решения о снятии с кадастрового учета автодороги) и до настоящего времени имеет место незаконное бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, выразившееся в непринятии достаточных мер для организации беспрепятственного подъезда к д. Красногор Переславского района Ярославской области со стороны автомобильной дороги М8-Холмогоры.
Администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области надлежит организовать и обеспечить беспрепятственный подъезд к д. Красногор Переславского района Ярославской области по автомобильной дороге местного значения со стороны автомобильной дороги М8-Холмогоры.
При этом, принимая во внимание, что допущенное администрацией бездействие является длительным, суд считает установление срока для исполнения решения суда нецелесообразным, тем более, что имеются две автомобильные дороги местного значения для обеспечения доступа к д. Красногор.
Доводы о том, что необходим срок для исполнения решения суда, не менее двух лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер. К исполнению решения административный ответчик не приступал, в ходе судебного разбирательства никаких доказательств, что намерен исполнить решение, также не представил.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области в период с апреля 2018г. по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер для организации беспрепятственного подъезда к д. Красногор Переславского района Ярославской области со стороны автомобильной дороги М8-Холмогоры.
Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области организовать и обеспечить беспрепятственный подъезд к д. Красногор Переславского района Ярославской области по автомобильной дороге местного значения со стороны автомобильной дороги М8-Холмогоры.
Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2023г.
Судья Бородина М.В.