5-457/2023

70RS0001-01-2023-004186-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Кировский районный суда г. Томска в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием представителя Департамента здравоохранения Томской области – ФИО1, действующего на основании доверенности №18 от 18.10.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2023 года в помещении Кировского районного суда г.Томска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Департамента здравоохранения Томской области, /________/, юридический адрес: /________/

УСТАНОВИЛ:

21.09.2023 в 00:00 часов Департамент здравоохранения Томской области (далее – Департамент) по адресу: /________/ совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно:

на юридическое лицо Департамент здравоохранения Томской области, должника по исполнительному производству № 88521/19/70024-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа /________/, выданного Томским районным судом Томской области от 07.02.2019, выданного Томским районным судом Томской области по делу №2-1874/2018, вступившему в законную силу 31.01.2019, возложена обязанность в течении 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: 1.1. Обязать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения "томская районная больница", Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в течении 9(девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: I.B административном здании (кадастровый номер: /________/) привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен на путях эвакуации на первом, втором и третьем этаже; II. В здании лечебного корпуса (кадастровый номер: /________/) обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; 3) двери лестничных клеток обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; 4) на третьем этаже исключить размещение палат для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей; 5) привести в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен на путях эвакуации на лестничном марше, втором этаже; 6) привести конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения первого, второго и третьего этажей в соответствие с требованиями проектной документации; III. В помещении поликлиники (кадастровый номер /________/) обеспечить исправность автоматической пожарной сигнализации; 8) обеспечить наличии второго эвакуационного выхода на втором и третьем этажах; 9) двери лестничных клеток обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; IV. Общие нарушения: 10) привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности наружные пожарные лестницы; провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц; провести освидетельствование состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такие изделия; 11) оборудовать выходы на кровлю противопожарными люками второго типа с размерами не менее 0,6x0,8 метра; 12) обеспечить исправность, обслуживание источников внутреннего противопожарного водопровода, провести проверку их работоспособности с составлением соответствующих актов; 13) обеспечить хранение на объектах исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно: паспортов установки пожарной автоматики; технических параметров работоспособности установок пожарной автоматики; 14) для каждого огнетушителя обеспечить наличие паспорта завода-изготовителя и порядкового номера.

27.112019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство /________/ Получив постановление о возбуждении исполнительного производства, должник по исполнительному производству не исполнил добровольно в установленный срок требования исполнительного документа. Не представил доказательств объективных непреодолимых причин, затрудняющих исполнение решения суда.

18.12.2019г судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей (оплачен согласно п/п /________/.).

10.08.2023 в адрес Департамента здравоохранения Томской области, ИНН /________/, юридический адрес: /________/ направлено постановление о назначении нового срока исполнения об исполнении обязанности Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Томская районная больница», Томской областью в лице Департамента здравоохранения Томской области в течении 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1.1. Обязать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения "томская районная больница", Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в течении 9(девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: I.B административном здании (кадастровый номер: /________/) привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен на путях эвакуации на первом, втором и третьем этаже; II. В здании лечебного корпуса (кадастровый номер: /________/) обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; 3) двери лестничных клеток обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; 4) на третьем этаже исключить размещение палат для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей; 5) привести в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен на путях эвакуации на лестничном марше, втором этаже; 6) привести конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения первого, второго и третьего этажей в соответствие с требованиями проектной документации; III. В помещении поликлиники (кадастровый номер /________/) обеспечить исправность автоматической пожарной сигнализации; 8) обеспечить наличии второго эвакуационного выхода на втором и третьем этажах; 9) двери лестничных клеток обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; IV. Общие нарушения: 10) привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности наружные пожарные лестницы; провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц; провести освидетельствование состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такие изделия; 11) оборудовать выходы на кровлю противопожарными люками второго типа с размерами не менее 0,6x0,8 метра; 12) обеспечить исправность, обслуживание источников внутреннего противопожарного водопровода, провести проверку их работоспособности с составлением соответствующих актов; 13) обеспечить хранение на объектах исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно: паспортов установки пожарной автоматики; технических параметров работоспособности установок пожарной автоматики; 14) для каждого огнетушителя обеспечить наличие паспорта завода-изготовителя и порядкового номера, а именно, в срок до 21.09.2023.

Постановление судебного пристава-исполнителя об установлении судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения обжаловано не было. Также не представлено доказательств объективных непреодолимых причин, затрудняющих исполнение решения суда.

Представленные Департаментом здравоохранения Томской области уведомления о предпринимаемых мерах по капитальному ремонту систем пожарной безопасности административного здания ОГАУЗ «Томская районная больница» не являются основанием для освобождения должника от ответственности.

В период установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения с 10.08.2023 до 21.09.2023 должником не было представлено сведений об исполнении требований исполнительного документа. Должником не было представлено доказательств объективных непреодолимых причин, затрудняющих исполнение решения суда. В указанный период времени должник не обращался с заявлениями о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Как следует из материалов исполнительного производства решение суда не исполнено по настоящее время. Доказательств невозможности его исполнения иным способом в срок, установленный для добровольного исполнения, либо в иной срок, должником не предоставлено.

Представитель Департамента здравоохранения ФИО1 не оспаривал факта неисполнения в 00 ч. 00 мин. 21.09.2023 требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Вместе с тем представитель должника не признал вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа, а именно,. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, Пояснил, что Департаментом здравоохранения предприняты все возможные меры по исполнению решения Томского районного суда Томской области от 24.12.2018, Также пояснил, что часть требований на настоящее время исполнено. Определением Томского районного суда Томской области от 07.11.2023 Департаменту здравохранения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2026. Также пояснил, что у Департамента нет собственных денежных средств для проведения ремонта ОГАУЗ «Томская районная больница», в результате чего Департамент подготовил перечень предложений по увеличению расходов на государственные программы Томской области и непрограммные направления (расходы на действующие расходные обязательства и на принимаемые расходные обязательства) на 2024-2026 годы.

Вина департамента здравоохранения установлена исследованными судом доказательствами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из буквального толкования диспозиции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом посте вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, которое не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 24.12.2018 Томским районным судом Томской области вынесено решение по иску прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «Томская районная больница» в лице Департамента здравоохранения Томской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с которым Департамент в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения должен устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. По делу выдан исполнительный лист /________/.

На основании вышеуказанного исполнительного листа ОСП по Томскому району Томской области УФССП России по Томской области возбуждено исполнительное производство № /________/

Фактические обстоятельства дела и вина Департамента в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 16.10.2023 № 2831 по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ;

-исполнительным листом /________/, выданным Томским районным судом Томской области от 07.02.2019;

-постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области (далее – МОСП по ВИП УФССП) от 27.11.2019 о возбуждении исполнительного производства № /________/ в отношении должника Департамента, на основании исполнительного документа исполнительного листа /________/, выданного 07.02.2019 Томским районным судом Томской области;

-постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП от 05.03.2020 о привлечении Департамента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей;

-постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области о назначении нового срока исполнения от 10.08.2023, которым Департаменту установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.09.2023;

-постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области от 18.12.2019, которым с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятидесяти тысяч рублей с должника-организации, что составляет 50000рублей;

-постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП от 25.09.2023 Департаменту установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.10.2023. Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, Департамент не исполнил требования исполнительного документа.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нём отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах наличие события административного правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены приведенными выше доказательствами об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица, в материалах не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины суд признаёт несостоятельными. Департамент здравоохранения Томской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, суд учитывает, что определением Томского районного суда Томской области от 07.11.2023 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения Томского районного суда Томской области, до 01.07.2026. При предоставлении отсрочки, судом было установлено, что решение Томского районного суда Томской области от 07.11.2023 частично исполнено. Требования пунктов №№ 1,2,3,5,7,9,12,13,14 выполнены за счет средств ОГАУЗ «Томская районная больница». С целью возможности получения финансирования на устранение нарушений из федерального бюджета Департаментом принято решение о включении здания поликлиники и стационара в проект региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.10.2019 №1304 «О модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации». Мероприятия по проведению ремонта объектов были согласованы Министерством здравоохранения Российской Федерации включены в программу модернизации первичного звена здравоохранения Томской области, утвержденную распоряжением Администрации Томской области от 15.12.2020 № 786-ра, сроки реализации которой 2021-2025 гг. В настоящее время капитальный ремонт помещений поликлиники завершен. Требование пунктов №№ 4,6,8,10,11 возможно выполнить при производстве капитального ремонта здания.

Таким образом, судом было установлено, что основная часть требований решения Томского районного суда Томской области Департаментом здравоохранения Томской области исполнена самостоятельно, неисполнение требований пунктов №№ 4,6,8,10,11 связаны с невозможностью проведения капитального ремонта объекта. Данные обстоятельства суд признает исключительными, поскольку финансовое обеспечение выполнения государственных программ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на капитальный ремонт объектов. Как усматривается из материалов дела, свободными от бюджетных обязательств финансовыми средствами Департамент не располагает.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что Департамент является бюджетным учреждением и назначение административного наказание в пределах санкции ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ пагубно отразится на деятельности Департамента.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, суд, считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным Департамент здравоохранения Томской области (/________/) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Департаменту здравоохранения Томской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: ИНН <***>, КПП 701701001, УФК по Томской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 69701000, Банк получателя Отделение Томск Банка России/УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, расчетный счет <***>, кор счет 40102810245370000058, УИН 32270024230002831018, ИП 01, назначение платежа: оплата долга по АД № 2831/23/70024-АП от 16.10.2023.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, каб. 6.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.З. Петрушенко