Дело № 12-987/2023

73RS0002-01-2023-004297-36

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск 22 сентября 2023 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе председательствующего Кашицыной Е.В., рассмотрев жалобу защитника Ларионовой Е.Н., действующей в интересах администрации г.Ульяновска на постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 03.07.2023, вынесенное начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>, администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа ФС № в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации <адрес> ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с п.4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку в действиях (бездействии) администрации <адрес> отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения. В целях исполнения решений судов были направлены обращения в Ульяновскую Городскую Думу, <адрес>, как в представительные органы о выделении финансирования от №. Несмотря на прилагаемые усилия в данной сфере сохраняется сложная ситуация вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Администрация г. Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. Администрация не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, в связи с чем полагает, что в действиях администрации отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения. При вынесении обжалуемого постановления судебным приставом-исполнителем не дана оценка всем представленным доказательствам. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в службе судебных приставов находятся 343 исполнительных производств. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник администрации города Ульяновска, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Ленинским районным судом <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности получить в <адрес> по культурному наследию задание на производство работ по ремонту памятника; согласовать с <адрес> по культурному наследию проектную документацию на ремонт памятника; получить в <адрес> по культурному наследию письменное разрешение на проведение ремонтных работ, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок администрация <адрес> не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено полностью.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что требования исполнительного документа исполнены частично.

В связи с неисполнением требований неимущественного характера содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении штрафа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> составлен протокол в отношении администрации <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Вместе с тем, принимая решение о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем не были выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так не были в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Так, из материалов исполнительного производства следует, что решение суда исполнено администрацией частично, о чем в материалах исполнительного производства имеется акт о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесенным обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение суда не исполнено полностью, что также отражено в обжалуемом постановлении, что противоречит акту от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается должностное в постановлении.

При этом в составленном акте от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в какой именно части решение исполнено, а в какой не исполнено.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность вынесенного должностным лицом - заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, при наличии в материалах дела противоречивых актов о совершении исполнительских действий, вызывает сомнения, которые должностному лицу необходимо устранить в целях принятия правильного решения по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку на данный момент годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановление начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрация города Ульяновска к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, возвратить его на новое рассмотрение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кашицына