Решение по делу № 2А-549/2022 от 03.10.2022 | Кайтагский районный суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а- 549/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Маджалис 03 октября 2022года

Судья федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан ФИО2, с участием:

Представителя Административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО6

Представителя административного ответчика -Главы администрации МО «<адрес>» ФИО1.

Представителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>- ФИО7

При секретаре судебных заседаний - ФИО4 и ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан об обязании устранения нарушений закона в сфере водоотведения и получения санитарно-эпидемиологических заключений на водозаборные источники,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Кайтагский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» (далее МО «<адрес>») о признании незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ и ФЗ-416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

-отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и нормам на источник водоснабжения расположенный на территории МО «<адрес>» <адрес>;

-отсутствие проектов зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений на источник, расположенный на территории МО «<адрес>» <адрес>;

-отсутствие исследования питьевой воды по программе производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения, расположенного на территории МО «<адрес>» <адрес>.

В обосновании заявленных требований указал, что <адрес> с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведена проверка по исполнению на территории района требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе проверки установлено, что на территории МО «<адрес>» <адрес> расположены один источник централизованного водоснабжения.

Вместе с тем установлено, что водоисточник питьевого водоснабжения на территории МО «<адрес>» используются в целях питьевого водоснабжения в отсутствии санитарно-эпидемических заключений о соответствии водоисточников санитарным правилам, чем нарушены требования ч.3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

Также, указанный источник питьевого водоснабжения не имеет проекта зон санитарной охраны, что является нарушением требований п.п. 1.4, 1.6 санитарных правил СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».

Кроме того установлено, что на вышеуказанном источнике водоснабжения не проводятся лабораторные исследования питьевой воды подаваемой населению, чем нарушены требования п. 4. ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3. ст. 23. п.п.1,2,3,4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения», п.4.1 (а) санитарных правил к СП 1.1. 1058-01 «Организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.4, 4.2, 4.7 санитарных правил СаНПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Все вышеперечисленное нарушения могут повлечь за собой вспышку заболеваемости кишечными инфекциями и дальнейшее распространение инфекционных заболеваний среди населения <адрес>, связанных с водным фактором передачи инфекции.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №. Согласно ответу главы администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Просит суд обязать администрацию МО «<адрес>» получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам на водоисточник, расположенный на территории МО «<адрес>» <адрес>;

-разработать в соответствии с санитарным законодательствами проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам на водоисточник, расположенный на территории МО «<адрес>» <адрес>;

-провести исследования питьевой воды по программе производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения, расположенного на территории МО «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО6 исковые требования прокурора поддержал полностью и просит их удовлетворить.

Глава администрации МО «<адрес>» ФИО1 М.Х. в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора признал частично и пояснил, что санитарно эпидемиологические исследования он не смог произвести, так как источник находится на территории администрация МО «ФИО9» и она являются хозяином этого источника. После заключения с ним договора, они вместе с главой администрации «ФИО10» будут заниматься всем необходимым, связанное с исследованием источника.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения относятся:

· организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

· определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

· согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

· утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

-утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

· согласование инвестиционных программ;

· согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

· принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

· заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

· иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.1 статьи 6 вышеуказанного закона, полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведена проверка по исполнению на территории района требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> РД были нарушены требования вышеуказанного закона и требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

По факту нарушений ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации МО «<адрес>» прокуратурой района было внесено представление за №г. об устранении данных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно ответу главы администрации «<адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. нарушения, указанные в представлении имели место, данный источник водоснабжения расположен на территории ФИО11 сельсовета. Источник водоснабжения ФИО12 сельсоветом передан на баланс ЖКХ.

В качестве заинтересованной стороны в ходе судебного заседания был опрошен представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>ФИО7, который пояснил суду, что в данному случае идет речь о селе <адрес> и он хотел бы послушать главу администрации МО «сельсовет ФИО14», так как глава указанного сельского Совета обеспечивает водой жителей <адрес>, и главы должны между собой заключить договор и получить все необходимые документы. Просит суд административные исковые требования прокурора удовлетворить, обязать глав администраций <адрес> и <адрес>, совместно, разработать проекты и получить заключения санитарно эпидемиологических исследований.

Допрошенный в судебном заседании глава администрации МО «сельсовет ФИО15» ФИО8 пояснил суду, что, действительно, источник воды, обеспечивающее жителей <адрес> водой, находится на территории администрации МО «сельсовет ФИО16». В этом году они (он и глава администрации «<адрес>»), договорились заключить договор между собой и расходы, связанные с получением в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам на водоисточник, расположенный на территории МО «сельсовет ФИО17» <адрес>, будут возмещены сторонами поровну.

То, чтоадминистрацией МО «<адрес>» были допущены нарушения в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подтверждается и объяснениями главы администрации МО «<адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся в материалах дела, где он указывает, что источник водоснабжения <адрес> находится на территории МО «сельсовет ФИО19» и на указанный источник питьевого водоснабжения не имеется санитарно-эпидемиологическое заключение.

Судом установлено, что источник водоснабжения <адрес> находится не на территории <адрес>, а на территории МО «сельсовет ФИО18».

Суд считает, что поскольку источник водоснабжения для жителей МО «<адрес>» находится на территории МО «сельсовет ФИО21», соответственно расходы, связанные с получением в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам на водоисточник, расположенный на территории МО «сельсовет ФИО20» <адрес>, обеспечивающий водой жителей <адрес>, должны быть возмещены администрациями МО «сельсовет ФИО22» и МО «<адрес>» поровну, согласно заключенного между ними договора.

Отсутствие на территории МО «<адрес>» источника водоснабжения не освобождает администрацию МО «<адрес>» получения в установленном порядке санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам водоисточник, расположенный на территории МО «сельсовет ФИО23» <адрес>, поскольку жители <адрес> обеспечиваются питьевой из указанного источника ипостановлением главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по части водоснабжения населения и водоотведения <адрес> передано МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных и установленных обстоятельствах требования прокурора <адрес> суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ и ФЗ-416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

-отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и нормам на источник водоснабжения;

-отсутствии проектов зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений на источник водоснабжения;

отсутствие исследования питьевой воды по программе производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения.

Обязать администрацию МО «<адрес>»:

-получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам на водоисточник, обслуживаемый МО «<адрес>» <адрес> совместно с администрацией МО «сельсовет ФИО26»;

провести исследования питьевой воды по программе производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения, обслуживающий жителей <адрес>» <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья