Решение по делу № 2А-126/2023 от 20.04.2023

Дело № 2а-2-126/2023 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года р.п. Лысые Горы

Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к Администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в суд с указанным выше административным иском. В обоснование требований указывало на то, что по данным, имеющимся в распоряжении Центрального территориального отдела, а также полученным от администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети, по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год установлено, что питьевое водоснабжение населения Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с действующими законодательством Российской Федерации, в том числе установленными требованиями санитарного законодательства. Согласно данным, имеющимся в распоряжении Центрального территориального отдела, водоснабжение на территории с. Бутырки, с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области осуществляется из каптажа и скважины, расположенных вблизи населенных пунктов. Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в вышеуказанных населенных пунктах являются: 2 скважины в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Административный истец просил признать бездействие администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: из 2 скважин в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, 1 скважины в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно - эпидемиологического заключения на проект зоны санитарно охраны источников и санитарно - эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважин, нарушающее требования санитарного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны подземных источников, а именно: на 2 скважины в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, на 1 скважину в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

3. Обязать администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника, а именно: на 2 скважины в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, на 1 скважину в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: на 2 скважины в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, на 1 скважину в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования административного искового заявления поддержал полностью, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель административного ответчика администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признал в полном объеме.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Положение) - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области утв. Приказом от 10.07.2012 года № 750 (Положение) - Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Так, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны - выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ч. 5 ст. 18 указанного Федерального закона зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу требований п. 1.4.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 106 от 03.06.2014 г. Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, а также ГО ЗАТО Светлый Саратовской области, согласно подведомственности, установленной Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 10.07.2012 года № 750.

Исходя из анализа данных, имеющихся в распоряжении Центрального территориального отдела, а также полученных от администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о деятельности организаций осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год установлено, что питьевое водоснабжение населения Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с действующими законодательством Российской Федерации, в том числе установленными требованиями санитарного законодательства.

Согласно данным, имеющимся в распоряжении Центрального территориального отдела, водоснабжение на территории с. Бутырки, с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области осуществляется из каптажа и скважины, расположенных вблизи населенных пунктов. Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в вышеуказанных населенных пунктах являются: 2 скважины в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с положением ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Кроме того, исходя из требований ч. 1 ст. 55 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарно охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно - эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно - эпидемиологического заключения.

Согласно Закону Саратовской области «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» № 108-ЗСО от 30.09.2014 г. п.1 ст.1 одним из вопросов, закрепленным за сельскими поселениями является: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены в п. 14 ст. 2 Устава Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 5 ст. 1 Устава в состав Бутырского муниципального образования в соответствии с указанным Законом входят следующие населенные пункты: село Бутырки; село Чадаевка; деревняНовые Пески.

Исходя из вышеприведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно - эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления.

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46,157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к Администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: из 2 скважин в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, 1 скважины в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно - эпидемиологического заключения на проект зоны санитарно охраны источников и санитарно - эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважин, нарушающее требования санитарного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника, а именно: на 2 скважины в с. Бутырки Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, на 1 скважину в с. Чадаевка Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева