Решение по делу № 2-315/2023 от 25.07.2023

УИД 16RS0028-01-2023-000370-30

Дело N2-315/2023

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хайбрахманова Р.Р.,

при секретаре Гариповой Р.М.,

заявителя прокурора Рахимзянова А.М.,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сармановского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие исполнительного комитета и обязательстве совершить действия по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сармановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, к исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие исполнительного комитета и обязательстве совершить действия по устранению нарушений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сармановского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения исполнительным комитетом Сармановского муниципального района Республики Татарстан жилищного законодательства.

Так, Альметьевской межрайонной жилищной инспекцией Республики Татарстан (далее по тексту – Альметьевская МЖИ) было проведено обследование многоквартирного дома по адресу: Республика Татарстан, <...>. По результатам обследования было установлено, что данный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

В соответствии с заключением Альметьевской межрайонной жилищной инспекции необходимо рассмотреть вопрос в установленном порядке на межведомственной комиссии для оценки помещений пригодным (непригодным) для проживания граждан многоквартирного дома № 2 по ул. Новая с. Александровка Сармановского муниципального района.

Указанное заключение было направлено в Исполнительный комитет Сармановского района РТ для принятия межведомственной комиссией соответствующего решения по признанию данного многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания.

Межведомственная комиссия по результатам рассмотрения заключений инспекции предложила собственнику ФИО2, представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

В связи с этим, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Поскольку в результате бездействий нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создаются угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащим им имуществу, то прокурор <адрес> РТ просит суд признать незаконными бездействие Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Сармановского муниципального района вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции.

Также прокурор просит обязать Исполнительный комитет Сармановского муниципального района Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Сармановского муниципального района одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> учетом заключений специализированной организации.

В судебном заседании прокурор Рахимзянов А.М. административные требования поддержал в полном объеме, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

Административный ответчик - Исполнительный комитет Сармановского муниципального района Республики Татарстан не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо – представитель Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Материалами дела установлено, что Постановлением руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района № 221 от 21.06.2018 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

30.06.2014 года Альметьевской межрайонной жилищной инспекцией Республики Татарстан было проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. По результатам обследования было установлено, что данный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Установлено, что 30.06.2014 по результатам инспекционной проверки Альметьевской межрайонной жилищной инспекции на имя руководителя Исполнительного комитета Сармановского района направлено письмо о принятии мер, направленных на улучшение условий проживания жителей вышеуказанного дома, однако, каких-либо действий совершено не было.

С учетом изложенного, 17.01.2023 и 18.01.2023 в адрес Исполнительного комитета Сармановского муниципального района повторно направлены письма о необходимости создания благоприятных условий по вышеуказанному дому.

На заседании межведомственной комиссии было рассмотрено заключение Альметьевской межрайонной жилищной инспекции и принято решение об отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным ввиду того, что собственниками не было представлено заключение специализированной организации в соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Между тем, как следует из материалов дела, межведомственная комиссия приняла решение об отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным только лишь потому, что собственниками не было представлено заключение специализированной организации.

Таким образом, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В связи с этим, именно орган местного самоуправления обязан обеспечить: условия для осуществления гражданами права на жилище; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; принять меры по организации обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Принятое межведомственной комиссией заключение нарушает прав граждан на безопасные условия проживания, создает угрозу причинения вреда здоровью жильцам дома, а также неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Сармановского района РТ о признании бездействие исполнительного комитета Сармановского района РТ, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав собственников указанного многоквартирного дома, а также иных лиц, суд считает необходимым возложить на исполнительный комитет Сармановского муниципального района РТ обязанность рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с организацией обследование многоквартирного по адресу: <адрес> специализированной организацией в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, как уже было указано выше, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников проведения дополнительной строительно-технической экспертизы. В данном случае, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Круг лиц, в который входят жильцы многоквартирного дома, не является неизменным, так как может меняться в течение определенного промежутка времени, в связи с чем невозможно индивидуализировать круг лиц, в интересах которых прокурором заявлены требования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Сармановского района РТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Сармановского муниципального района вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции.

Обязать Исполнительный комитет Сармановского муниципального района Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по

признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Сармановского муниципального района одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> учетом заключений специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в месячный срок через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Р.Р. Хайбрахманов

<данные изъяты>