Решение по делу № 2А-170/2024 от 24.01.2025

УИД 72RS0018-01-2023-000293-70

Дело №2а-8/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 21 января 2025 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района и Правительству Тюменской области об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Сорокинского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

В ходе проведённой проверки установлено, что администрацией Сорокинского района пяти семьям предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома, земельные участки:

- семье ФИО6, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 04.06.2021г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с.Б.Сорокино, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье ФИО10, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 10.03.2022г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с.Б.Сорокино, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье ФИО7, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 12.04.2022г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с.Б.Сорокино, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье ФИО8, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 19.05.2023г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с.Б.Сорокино, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье ФИО9, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 23.08.2023г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с.Б.Сорокино, <адрес>, для индивидуального жилого строительства.

До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения.

Во исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Тюменской области реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» целями и задачами национального проекта являются, в том числе обеспечение доступным жильем семей со средним достатком.

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды необходимо исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

В рамках реализации регионального проекта Тюменской области «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 одними из основных целей являются обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, а также реализация мероприятий, осуществляемых федеральными округами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством и молодых семей.

В силу положений ст.7, ст.15 ч.2, ст.18, ч.1 ст.45 Конституции РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные поддержки социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируются.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной. В том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обуславливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановление от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлена необходимость проведения мероприятий, направленных на социальную поддержку многодетных семей.

07 мая 2012 года указом Президента Российской Федерации № 600 « О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный п.6 ст.39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

В развитие указанных положений земельного законодательства Тюменской областной Думой принят Закон Тюменской области от 05.10.2011г. №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей». Которым гарантировано право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим и воспитывающим трех и более детей.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Статьей 4.1 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. №4 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

В соответствии с пп.4,5 ч.1 ст.15 Федерального закона №131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро – и газоснабжения поселений в пределах полномочий. Установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.17 Федерального закона №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующей территории.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжении и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию Сорокинского муниципального района возложена обязанность по организации электро-, тепло и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры (далее – ГРК РФ) – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно п.17 приказа Минрегиона России от 09.09.2013г. №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Рекомендации) в целях отбора земельных участков рекомендует использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение ( технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей. В том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения. А также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением( технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( п. 39 рекомендаций).

Поскольку предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действием государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, был, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после того предоставления)снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во много зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектам.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления пяти вышеперечисленным семьям земельных участков обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения, от наличия которой во много зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Данные семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствую необходимые коммуникации.

Просит суд обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда, а также обязать <адрес> осуществить софинансирование расходов администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжением) следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, в течение 2 лет с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Сорокинского района Иващенко С.А. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Сорокинского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, пояснив, что участки, указанные в административном иске, не используются, зарастают травой, заявлений о подключении с электрическим сетям и линиям водоснабжения не имеется, имеются трудности с финансированием работ по созданию соответствующей инфраструктуры.

Представители административного ответчика Правительства Тюменской области, заинтересованных лиц АО «Россети Тюмень», ООО «Сорокинские коммунальные системы» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ао «Россети Тюмень» в письменном отзыве на административный иск сообщило, что в случае технологического подключения новых абонентов от существующей опоры №24 ВЛИ 0,4кВ №1 от КТП 10/0,4 кВ №46С увеличится длина существующей ВЛ, что приведет к несоответствию параметров напряжения сети и необходимости строительства новой ВЛ 0,4-10 кВ с установкой КТП 10/0,4 кВ.

ООО «Сорокинские коммунальные системы» в письменном отзыве на административный иск рассмотрение административных исковых требований оставило на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Сорокинского района проведена проверка соблюдения администрацией Сорокинского муниципального района земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что на момент подачи административного иска на улице Сорокинской в с.Б.Сорокино Сорокинского района Тюменской области предоставлено пять земельных участков многодетным семьям О-вых, С-вых, Ш-ных, О-вых и Р-вых.

Однако, данные земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой – электроснабжением и водоснабжением, не обеспечены, что подтверждается ответом Главы Сорокинского муниципального района на представление прокурора об устранении нарушений закона (т.1 л.д.22). Само представление прокурора Сорокинского района об устранении нарушений федерального законодательства при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой вынесено им 11 декабря 2023 года (т.1 л.д.15-21).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим 3 и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 №2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст.7 ч.2; ст.38 ч.1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в данных мерах социальной поддержки, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации.

На территории Тюменской области такие вопросы регламентированы Законом Тюменской области от 05.10.2011г. № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно ст.4.1 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №;131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения действий по обеспечению земельных участков для многодетных семей инженерной инфраструктурой, вместе с тем такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено.

До настоящего времени органом местного самоуправления территория <адрес> <адрес> (номера 7, 9, 11, 13, 15) не обеспечена соответствующей инфраструктурой. Указанное свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав многодетных семей, имеющих право на меры социальной поддержки.

Ссылка представителя администрации Сорокинского муниципального района на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения объектами инженерной инфраструктуры указанных земельных участков, не снимает соответствующей обязанности с органов местного самоуправления, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, особенно в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Сорокинского района подлежат удовлетворению.

Из содержания п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, а также объем необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, учитывая, что исполнение работ, в том числе, требует заключение муниципальных контрактов, для которых установлена определенная процедура, требующая значительного количества времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3-х лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, в течение трех лет с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать Правительство Тюменской области осуществить софинансирование расходов администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжением) следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>, в течение трех лет с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.