ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Мира улица, д. 5, г. Тарко-Сале, ЯНАО, 629850 тел: (34997) 2-61-27, факс: (34997) 2-41-55

E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 25 сентября 2023 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Безденежная Валентина Александровна,

с участием прокурора Бородина А.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача – директора территориального центра медицины катастроф Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Салехардская окружная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, паспорт <данные изъяты> не подвергнутого административным наказаниям за совершение однородных правонарушений, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

24.08.2023 заместителем прокурора Пуровского района составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1, о том что 27.07.2023, в нарушение требований п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Салехардская окружная больница» (далее – ГБУЗ «СОКБ») осуществлялась медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии), в модульном здании территориального отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020104:14 по адресу: <...>. При этом ФИО1, исполняя свои должностные обязанности по месту нахождения юридического лица, являясь руководителем юридического лица- должностным лицом, ответственным за соблюдение указанных норм и правил в том числе, в территориальном отделении, но допустил указанные нарушения, исполнив свои должностные обязанности ненадлежащим образом: осуществляя текущее руководство деятельностью, не предпринял должных мер по соблюдению требований законодательства и осуществлял деятельность территориального отделения без лицензии.

Прокурор Бородин А.Ю. в судебном заседании просил привлечь должностное лицо к ответственности, назначив наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 участия не принимал, о рассмотрении дела извещен повесткой. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направив письменные объяснения.

Данный способ извещения согласуется с положениями ст. 25.15 КоАП РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Дело рассматривается в отсутствие должностного лица на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В письменных объяснениях ФИО1 сообщил, что в адрес ГБУЗ «СОКБ» было направлено представление прокурора об устранении допущенных нарушений, с указанием на то, что они должны незамедлительно обеспечить надлежащие условия труда медицинского персонала в ранее занимаемом отделением здании по адресу: ЯНАО, <адрес> городок, <адрес>, где располагалось территориальное отделение экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации, имеющее лицензию на осуществление медицинской помощи. Выполняя требование прокурора, было построено новое модульное здание по адресу: ЯНАО, <адрес>, куда перевезли территориальное отделение. В настоящее время ведется работа по получению лицензии, но на это требуется время. При этом приостановить медицинскую деятельность не возможно, так как экстренная медицинская помощь оказывается незамедлительно, в целях обеспечения сохранения жизни и здоровья граждан. Полагает, что территориальное отделение действует в условиях крайней необходимости, поэтому просит производство по делу прекратить по данным основаниям.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должные лица, если законом не установлено иное.

Проверяя наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, судья исходит из того, что частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"); перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании п.п. «а» п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В обоснование виновности должностного лица судье представлены следующие доказательства, которые оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к/с о назначении ФИО1 на должность главного врача – директора территориального центра медицины катастроф ГБУЗ «СОКБ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12);копия паспорта ФИО1 (л.д. 13); ходатайство ФИО1 в котором он указывает, что уведомлен о возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении, признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, указывает также что приняты меры по устранению причин, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (л.д. 15); информация о состоянии решения вопроса по получению лицензии на медицинскую деятельность по адресу расположения территориального отдела санитарной авиации (л.д. 16-18); письмо о заключении договора о проведении санитарно-гигиенической экспертизы здания по адресу: <адрес> ответом Роспотребнадзора (л.д. 19,20);договор безвозмездного пользования здания подразделения санитарной авиации, расположенном на земельном участке в кадастровым номером 89:05:020104:14 в г. Тарко-Сале, между ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» и ГБУЗ «СОКБ» в лице главного врача –директора ТЦМК ФИО1 с актом приема-передачи (л.д. 21-30); выписка из ЕГРН (л.д. 31-32); выписка из реестра лицензий № Л041-01145-83/00573809 по состоянию на 12:23 04.08.2023, согласно которой медицинские услуги «ГБУЗ СОКБ» оказываются по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> корпус №5 (л.д. 33- 60); акт осмотра здания территориального отделения центра экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации по адресу: ул. Ленина, д. 44, г. Тарко-Сале от 27.07.2023 (л.д. 61-81); ответ от 09.08.2023 главного врача – директора ТЦМК ГБУЗ «СОКБ» ФИО1 на запрос, согласно которому территориальное отделение центра экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации в г. Тарко-Сале базируется по адресу: ул. Ленина, д. 44, г. Тарко-Сале с паспортом модульного здания (л.д. 82-91); выписка из реестра лицензий по состоянию на 12:23 04.08.2023, согласно которой медицинские услуги «ГБУЗ СОКБ» оказываются по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> корпус №5 (л.д. 92 - 124); выписка из ЕГРН (л.д. 125-128); представление прокуратуры от 04.04.2023 об устранении нарушений законности, заключающихся в том числе в не организации надлежащих условий труда в Таркосалинском территориальном отделении территориального отделения центра экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации, выявленных в рамках выездной проверки прокуратуры (л.д. 139-142); ответ от 10.05.2023 главного врача – директора ТЦМК ГБУЗ «СОКБ» ФИО1 на представление, согласно которому во 2 квартале 2023 года планируется сдача нового здания для размещения работников Тарко-Салинского территориального отделения центра экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации, в котором будут соблюдены действующие нормы обеспечения работников надлежащими условиями труда с приложенными документами (л.д. 143-153); уведомление от 24.08.2023 (л.д. 154).

Из представленных доказательств в их совокупности следует, что ГБУЗ «СОКБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельностью, в целях оказания, в том числе, незамедлительной экстренной медицинской помощи. В г. Тарко- Сале на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020104:14 по адресу: <...> в модульном здании расположено территориальное отделение экстренной консультативной скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации, которое ранее располагалось по адресу: ЯНАО, <...>, имело соответствующую лицензию. В связи с исполнением требований прокурора Пуровского района территориальное отделение вынуждено было незамедлительно освободить ранее занимаемое помещение и переместиться в помещение, на которое не успели получить лицензию.

Данное нарушение выявлено прокурором 27.07.2023 при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений закона, выданного по результатам проверки обращения гражданина. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие должностного лица, извещенного о его составлении надлежащим образом, копия постановления ему вручена.

ГБУЗ «СОКБ» зарегистрировано по адресу: ЯНАО, <...>. Приказом №18- К/С от 30.01.2023 в качестве главного врача – директора территориального центра медицины катастроф ГБУЗ «СОКБ» назначен ФИО1, который осуществляет общее руководство текущей деятельностью юридического лица и несет ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Данный факт не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Требования Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при проведении проверки в отношении юридического лица, не нарушены, факт допущенного нарушения выявлен при проверке исполнения представления прокурора по обращению гражданина.

При этом должностным лицом не представлено доказательств, подтверждающих объективные препятствия для исполнения требований закона и принятие им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства и исполнения должностных обязанностей надлежащим образом, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения применительно к статье 2.4 КоАП РФ.

Пункт 5 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" в данном случае не может быть применен, так как место осуществления лицензируемого вида деятельности, не связано с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации и иными изменениями, перечисленными в указанном пункте.

Вменяемое должностному лицу правонарушение носит длящийся характер, соответственно местом совершения административного правонарушения является место окончания противоправной деятельности, ее пресечения- г.Тарко-Сале, а датой нарушения- дата ее выявления 27.07.2023.

Представленные доказательства, в том числе дополнительно представленные должностным лицом: свидетельствуют о наличии лицензии по прежнему месту нахождения территориального отделения, безусловной необходимости изменения дислокации территориального отделения и принятии должностным лицом мер, направленных на получение лицензии, а так же на невозможность приостановления оказания услуг населению экстренной медицинской помощи на период получения лицензии- с 27.07.2023 выполнено 48вылетов по экстренным санитарным заданиям, вывезено 77 пациентов по экстренным показаниям. Однако это не освобождает должностное лицо от соблюдения требований законодательства в области лицензирования.

Формально содеянное ФИО1 попадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих (ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ является совершение правонарушения впервые, поскольку не доказано иное, принятие мер по устранению допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на основании ст. 4.3 КоАП РФ не имеется, так как судье не представлено допустимых доказательств таковых.

Вопреки доводам должностного лица, судья не усматривает в его действиях крайней необходимости, исходя из установленных обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу по ст. 2.7, п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Применение нормы о малозначительности является правом судьи и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

По мнению судьи, в данном случае возбуждением дела об административном нарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушению степени вины нарушителя.

С учётом принципов соразмерности и индивидуализации наказания, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом ст. 3.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения и роли должностного лица, несмотря на формальность состава правонарушения, при отсутствии общественно-опасных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку правонарушение, состав которого установлен в действиях лица не связан с нарушением общественного порядка, причинением вреда здоровью человека или имуществу, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью деяния, освободить должностное лицо от административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, прекратить согласно п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, должностное лицо- директора территориального центра медицины катастроф Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Салехардская окружная больница» ФИО1 освободить от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании ст.2.9КоАП РФ, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд ЯНАО.

Судья подпись В.А. Безденежная