Решение по делу № 2А-658/2023 от 21.12.2023

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи ФИО6.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № УФСИН по <адрес>» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения.

В обоснование иска указано, что в рамках проведения проверки на предмет исполнения законодательства, регулирующего порядок эксплуатации источников водоснабжения, выявлены нарушения в деятельности ФКУ «КП -17 УФСИН России по <адрес>». Учреждение обладает лицензией на право пользования недрами серии №, на основании которой используется участок недр в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный в населенном пункте Дигитли Мамадышского муниципального района Республики Татарстан. Зона санитарной охраны водного объекта не установлена надлежащим образом, что является нарушением водного и санитарного законодательства. Отсутствие решения уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника хозяйственно-питьевого водоснабжения может привести к его загрязнению.

На основании изложенного истец просил обязать ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-П, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного в населенном пункте Дигитли Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

В процесс рассмотрения дела Казанский межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие ФКУ «Колония-поселение № УФСИН по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного в н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан; обязать ФКУ «Колония-поселение № УФСИН по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, с утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного в н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - ФКУ «КП -17 УФСИН России по <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что учреждение ежегодно заключает договор на оказание услуг по проведению лабораторных, инструментальных исследований, измерений (производственный контроль) качества воды для питья и для хозяйственно-бытового применения с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>. Регулярно отбираются пробы воды, проводятся лабораторные исследования (испытания), по результатам выдаются протокола испытаний. ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор на оказание услуг по составлению проекта организации зоны санитарной охраны водозабора подземных вод № с ГБУ «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан», также проводятся мероприятия по подготовке и перечня документов, предусмотренных Административным регламентом в целях направления для принятия решения об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с подпунктами 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с утверждением проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан урегулированы Административным регламентов предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента, для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и решения об изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель (уполномоченный представитель) подает (направляет):

1) заявление об установлении или изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по форме согласно приложению N 1 к Регламенту;

2) проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, на бумажном носителе и в электронном виде;

3) картографический материал (в составе проекта ЗСО) с нанесением границ зон санитарной охраны водного объекта - в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02:

- план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

- план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов;

4) сведения в электронной форме о границах ЗСО источника водоснабжения, установленных в проекте ЗСО источника водоснабжения (текстовое и графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости) в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (далее - приказ № П/0292).

Формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗСО источника водоснабжения, содержание текстового и графического описания местоположения границ ЗСО источника водоснабжения, система координат, точность определения координат характерных точек границ ЗСО источника водоснабжения должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подзаконным нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации;

5) перечень координат характерных точек в электронном виде в формате XML-файла, оформленный в соответствии с приказом № П/0292 и подписанный кадастровым инженером.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленное в виде приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Судом установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» выдана Лицензия ТАТ ММД № ВЭ на пользование недрами Республики Татарстан с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения. Участок недр расположен на территории н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан. Срок окончания лицензии – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ лицензионного соглашения об условиях недропользования ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» для добычи подземных вод в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, которое является приложением № к лицензии, владелец лицензии обязуется в соответствии со статьей 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» подготовить документы для принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об установлении зоны санитарной охраны водозабора (л.д. 30-37).

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что зона санитарной охраны водозабора подземных вод на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, Мамадышский муниципальный район, <адрес>, не организована, соответствующий проект не разработан (л.д. 9-13, 15-19).

ДД.ММ.ГГГГ Казанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д. 20-22).

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» и ГБУ «Научно-производственное объединение по геологии и использования недр Республики Татарстан» заключен договор по составлению проекта организации зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, на объекте расположенном по адресу: <адрес>, Мамадышский муниципальный район, <адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» возложенных на него действующим законодательством обязанностей по разработке проекта зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено. Договор с ГБУ «Научно-производственное объединение по геологии и использования недр Республики Татарстан» по составлению проекта организации зоны санитарной охраны водозабора подземных вод административный ответчик заключил лишь после обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Доводы представителя административного ответчика о том, что учреждение ежегодно заключает договор на оказание услуг по проведению лабораторных, инструментальных исследований, измерений (производственный контроль) качества воды для питья и для хозяйственно-бытового применения с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, отбираются пробы воды, проводятся лабораторные исследования (испытания), правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

При изложенных обстоятельствах бездействие ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» по непринятию мер по обеспечению разработки и согласования проекта организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины, расположенной в <адрес> Республики Татарстан, является незаконным; суд приходит к выводу о возложении на ФКУ «КП-17 УФСИН России по <адрес>» обязанности подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п, исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного в н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного в н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного в н.<адрес> муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>