Решение по делу № 2-204/2023 от 30.08.2023 - об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, а также к Комитету по здравоохранению Псковской области о возложении обязанности по финансированию данных мероприятий.

УИД 60RS0004-01-2023-000321-58

Производство № 2-204/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

постоянное судебное присутствие

в рп. Локня Псковской области 30 августа 2023 года.

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васечка О.А.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Акулова Б.С.,

представителя ответчика ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница»- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, а также к Комитету по здравоохранению Псковской области о возложении обязанности по финансированию данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39,45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, а также к Комитету по здравоохранению Псковской области о финансировании данных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Локнянского района Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму в деятельности филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», в рамках деятельности которого выявлены нарушения федерального законодательства.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 2, а также п.п. 4 п.2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», п.п.24,25 Требований (далее Требований) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, План-график проверок антитеррористической защищенности объекта в филиале «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» отсутствует.

Кроме этого, в нарушение п.п. «б» п.16 Требований, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не проводятся, система видеонаблюдения отсутствует. При этом, учреждению, в соответствии с актом категорирования и паспортом безопасности, как объекту была присвоена 3 категория. По результатам проведенного категорирования п.п. «в» п.11 Акта обследования (далее Перечень) определен перечень первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защиты, а также ГБУЗ Псковской области « Бежаницкая МБ» был принят План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница».

В нарушение п. 14 Требований, мероприятия, предусмотренные Перечнем, в полном объеме не выполнены: отсутствует ограждение территории (п.2 Перечня); объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (п.3 Перечня); объект не дооборудован дополнительными осветительными приборами (п.4 Перечня); объект не обеспечен резервным источником питания (п.5 Перечня); санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект, стоянка не оборудована автоматическим шлагбаумом, (п.6 Перечня); не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (п.7 Перечня).

Также, в нарушение п.п. «и» п. 16.1 Требований, ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ», по объекту филиал «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», которому присвоена 3 категория, не проводятся дополнительные мероприятия по созданию резерва материальных средств для ликвидации террористического акта.

При этом, данное мероприятие фактически не осуществляется, в утвержденном Перечне отсутствует.

Кроме этого, ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», здание филиал «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» которое относится к классу Ф 1.1 функциональной пожарной опасности в нарушение ст. 3, ст.37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», а также ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Также, в нарушение ч.1 ст. 82 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в филиале «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» отсутствует автономный резервный источник электроснабжения.

Кроме этого, в нарушение п. 54 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 « О противопожарном режиме», а также п.п.6.6.1,6.6.3 и п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 года № 791-ст, пожарная сигнализация в филиале «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» эксплуатируется с истекшим сроком службы – с ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение п.50 ППР в РФ, п.5.13 ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 года № 52-ст, пожарные шкафы, расположенные в приемном отделении, отделении терапии, а также на 3-м этаже филиале «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» выполнены из горючих материалов.

Вышеуказанные нарушения, как указывает прокурор, допущенные ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» при обеспечении антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности Учреждения, недопустимы и создают условия для причинения вреда жизни и здоровья медицинского персонала и пациентов учреждения.

В соответствии с п.п.2.1,2.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 16.07.2015 года № 627 (далее Устав), предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности, основной целью деятельности при этом является охрана здоровья граждан.

Согласно п.1.12 Устава, Учреждение имеет в своем составе филиал «Локнянский» государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», расположенный по адресу : <адрес>. Также, из положений п.п. 1.5,1.6,1.1 Устава следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Псковская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по здравоохранению Псковской области (учредитель) и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области – в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений (собственник). Учреждение находится в подведомственной подчиненности Комитета по здравоохранению Псковской области. Источники формирования имущества и финансового обеспечения деятельности Учреждения среди прочих являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; субсидии, предоставляемые Учреждению из областного бюджета на выполнение государственного задания; а также субсидии, предоставляемые Учреждению из областного бюджета на иные цели.

В связи с изложенным, в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит :

1. Обязать ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности и противодействия терроризму в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу:

- организовать ограждение территории филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница»;

- оборудовать здание больницы филиала « Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков объекта (территории);

-обеспечить здание больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» резервным источником питания;

-обеспечить санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию филиала Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», путем оборудования стоянки автоматическим шлагбаумом;

-обеспечить охрану здания больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» путем привлечения охранных организаций;

-организовать создание резерва материальных средств для ликвидации последствий, возможного террористического акта;

-оборудовать здание больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» системой дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- организовать проведение работ по замене пожарной сигнализации с истекшим сроком службы и монтажу новой пожарной сигнализации в здании больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница».

2. Обязать ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности и противодействия терроризму в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу:

-дооборудовать территорию филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» дополнительными осветительными приборами в количестве <данные изъяты> штук ;

- организовать замену пожарных шкафов, расположенных в приемном отделении, отделении терапии, а также на <данные изъяты> филиала « Локнянский» ГБУЗ Псковской области « Бежаницкая межрайонная больница», на негорючие;

- утвердить план-график проверок антитеррористической защищенности здания филиала Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница».

3. Обязать Комитет по здравоохранению Псковской области профинансировать мероприятия, указанные в п.2 в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу, а мероприятия, указанные в п.1 в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика был привлечен Комитет по здравоохранению Псковской области.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ зам.прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М. от части заявленных исковых требований и производство по делу в части исковых требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» об устранении нарушений требований пожарной безопасности и противодействия терроризму в части организации замены пожарных шкафов, расположенных в приемном отделении, отделении терапии, а также на 3 этаже здания больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» на негорючие; а также в части утверждения плана-графика проверок антитеррористической защищенности здания филиала Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», и возложении обязанности на Комитет по здравоохранению Псковской области финансирования данных мероприятий в течение трех месяцев, прекращено, в связи с добровольным исполнением данных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Локнянского района Акулов Б.С. в оставшейся части исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что исковые требования прокурора основаны на проведённой прокуратурой Локнянского района проверке и неисполнением предписания прокурора в части выявленных нарушений, указанных в исковом заявлении. Сроки исполнения решения суда, как в отношении ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», так и Комитета по здравоохранению Псковской области считает разумными с учетом финансовых затрат, а также количества нарушений и времени необходимого для устранения. При этом, Акулов Б.С. указал, что представленные суду сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения мероприятия по дооборудованию дополнительными осветительными приборами территории филиала « Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» в размере <данные изъяты> рублей считает чрезмерно завышенными, однако собственного расчета потребности финансовых средств по проведению данного мероприятия, у представителя прокуратуры не имеется.

Представитель ответчика ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО1, с заявленными исковыми требованиями полностью согласился, представил суду письменное заявление о признании иска ответчиком, дополнительно пояснив суду, что указанные в исковом заявлении требования прокурора основаны на законе, и в случае финансирования Учредителем данных мероприятий, всё будет выполнено в срок, указанный в исковом заявлении. Также ФИО1 пояснил, что в ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» имеется резерв материальных средств для ликвидации последствий возможного террористического акта, на сумму около <данные изъяты> рублей, но данный резерв составляют только медицинские препараты.

Представитель соответчика - Комитет по здравоохранению Псковской области ФИО11 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав что, в соответствии со ст. 37 ФЗ « О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69, п.3 ст. 123.21 ГК РФ, а также п.4.3 Устава Учреждения, Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, при чем, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и могут быть использованы руководителем, в том числе на меры по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в части возложения на Комитет обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При вышеизложенных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев возражение соответчика, изучив имеющиеся в деле документы, считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае непринятия судом отказа истца от иска, признания иска ответчиком или не утверждения мирового соглашения сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009 (далее Концепция), основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. а, б п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья ст. 34 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (далее ППР), утвержденных Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

В силу п. 2 (1) ППР (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 года № 1885), руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с ГК РФ, и ФЗ от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учредителем и собственником имущества является Псковская область. В соответствии с изменениями, внесенными в Устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» от 31.01.2019 года, функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени Псковской области осуществляет Комитет по здравоохранению Псковской области и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений.

Согласно решению зам.прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства.

По нарушениям пожарной безопасности государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО12 была составлена справка по проверке обязательных требований пожарной безопасности. Кроме этого, в адрес и.о. главного врача ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО13 зам. прокурором Локнянского района Псковской области Андруцеляком Р.М. было вынесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ по нарушениям, как пожарной безопасности, так и противодействия терроризму.

На данное представление, и.о. главного врача ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО14 был дан ответ, в том числе и по нарушениям, указанным в исковом заявлении, а именно: по нарушениям о необходимости установки видеонаблюдения, дополнительного освещения, пункта охраны, ограждения территории и наличия резервного источника питания, Учреждение известило Комитет по здравоохранению Псковской области о необходимости устранения данных нарушений; подана заявка в Комитет на выделение финансовых средств для установки прибора оповещения о возгорании с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделении пожарной охраны; направлена заявка в Комитет по здравоохранению Псковской области на выделение средств на замену пожарной сигнализации и пожарных шкафов на <данные изъяты> шт. на сумму <данные изъяты>

Согласно акту обследования и категорирования ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» филиал «Локнянский», межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено следующее: Учреждение оказывает медицинскую помощь населению, является региональной собственностью, работает в круглосуточном режиме, численность сотрудников объекта составляет - <данные изъяты> человек, средняя посещаемость объекта и количество одновременно пребывающих людей - <данные изъяты> человек; потенциальными опасными участками объекта являются: помещение регистратуры и актовый зал; состав суточного наряда отсутствует. Межведомственной комиссией установлена категория объекта- III, и указано, что на объекте не осуществляются следующие меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности: 1. Организация и обеспечение пропускного и внутриобъектного режима и контроль за их функционированием (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ); 2. Выполнение ограждения территории по РД 78.36.006-2005; 3.Оборудование объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциальных опасных участков и критических элементов объекта (территории) (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ); 4. Дооборудование объекта дополнительными осветительными приборами; 5. Обеспечение резервным источником питания; 6. Организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (оборудование а стоянки автотранспорта автоматическим шлагбаумом) (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ); обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ, председателем Комитета по здравоохранению Псковской области ФИО15 по согласованию с начальником ФСБ России по Псковской области, а также начальником МОВО « Великолукский» ОВО ВНГ России по Псковской области, был утвержден Паспорт безопасности ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» филиала « Локнянский», который также был подписан зам. главного врача по филиалу «Локнянский», согласно которому, основной вид деятельности филиала: лечебно-профилактический; категория объекта (территории) третья; среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня составляет <данные изъяты> человек, режим работы круглосуточный, работают в дневное время - <данные изъяты> человек, <данные изъяты> человека работает в ночное время; потенциальные опасные участки: <данные изъяты>. Возможные места и способы проникновения террористов на объект: <данные изъяты>, по причине отсутствия ограждения территории объекта и физической охраны.

Согласно выводам и рекомендациям, указанным в Паспорте безопасности, первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, которые необходимо провести Учреждению являются: организация и обеспечение пропускного и внутри объектного режима на объекте, контроль их функционирования (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ); выполнить ограждение территории по РД 78.36.006-2005; оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ); дооборудовать объект дополнительными осветительными приборами; обеспечить объект резервным источником питания; организовать санкционный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ); оборудовать стоянку автотранспорта с автоматическим шлагбаумом; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системы охраны ( срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

На основании поручения прокуратуры Псковской области ДД.ММ.ГГГГ зам.прокурором Локнянского района Андруцеляком Р.М. было повторно принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности филиала « Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» и по результатам которой, прокуратурой района был подан настоящий иск в суд об устранении выявленных нарушений законодательства.

Рассматривая заявленные исковые требования прокурора к ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» и Комитету по здравоохранению Псковской области, суд учитывает, что филиал « Локнянский» ГБУЗ Псковской области « Бежаницкая межрайонная больница» является социальным объектом с пребыванием в том числе круглосуточным граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

При этом, собственник должен был передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Принимая решение о принятии признания иска ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» в лице представителя ФИО1, суд приходит к следующему, и.о.прокурора Локнянского района заявлено ряд требований об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда.

Так, в частности прокурор просит возложить на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» организацию ограждения территории филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ». Согласно п.п. « г» п.16.(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8" (далее Требований), указано, что объект (территория), которому присвоена третья категория, в случае необходимости оснащается инженерно-техническими средствами. Как усматривается из Паспорта безопасности, Учреждением было принято решение об установке ограждения, поскольку данное ограждение сможет обеспечить хотя бы минимальную степень защиты объекта, что непосредственно согласуется с положениями п.п. «а» п.15 данных Требований, согласно которым, антитеррористическая защищенность осуществляется, в том числе путем комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Кроме этого, прокурором заявлены исковые требования к ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» о возложении обязанности по оборудованию филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В соответствии с положениями п.п. «б» п.16 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. При этом, требование о непрерывном видеонаблюдении не ставятся законом в зависимость от количества работающих сотрудников.

Также, прокурором заявлены исковые требования о возложении обязанности на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» обеспечения филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая МБ» резервным источником питания. В соответствии п. 1 ст. 82 ФЗ №123 – ФЗ « Технический регламент о требованиях безопасности», электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси, соответственно для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Здание филиала Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» относится к классу функциональной пожарной безопасности Ф1.1. Из Акта обследования и категорирования ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» филиал «Локнянский» и Паспорта Безопасности усматривается, что средняя посещаемость объекта и количество одновременно пребывающих людей составляет <данные изъяты> человек. Кроме этого, согласно Рабочей документации, Капитального ремонта помещений районной поликлиники п. Локня Псковской области, Учреждению установлена вторая категория электроснабжения. В соответствии с 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года № 204, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории, при нарушении электроснабжения от одного из источников питания, допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. При этом, данное требование, также не ставится в зависимость от количества находящихся в Учреждении людей.

Прокурором заявлены исковые требования о возложении обязанности на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» обеспечения филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» санкционированным допуском лиц и автотранспортных средств на территорию, путем оборудования автоматическим шлагбаумом и обеспечение охраны здания филиала путем привлечения охранных организаций. Согласно положениями п. 16.(1) вышеуказанных Требований установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); з)контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений. Соответственно, заявленные прокурором в данной части исковые требования, также являются законными и обоснованными.

Также прокурором заявлены обоснованные исковые требования о возложении на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» обеспечения филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» обеспечения охраны здания больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» путем привлечения охранных организаций, поскольку в соответствии с п.п. «г» п.16(1) вышеуказанных Требований, на объектах( территориях) которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 названных требований, дополнительно осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Вышеуказанные мероприятия, как первоочередные, обязательные к осуществлению были, также указаны как в акте обследования на категорирование, так и в Паспорте Безопасности, и соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. При этом, данные мероприятия в установленный в Паспорте безопасности срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» устранены не были.

Прокурором, также заявлено требование о возложении обязанности на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» по ГБУЗ «Бежаницкая МБ» резервом материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно п. 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 6 указанного Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

В соответствии с положениями п. «и» п.16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно пояснениям представителя ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» ФИО1, ответчиком создан резерв материальных средств для ликвидации ЧС на <данные изъяты> на сумму порядка <данные изъяты> рублей. Также, ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» в суд были представлены ряд документов, а именно: письмо, направленное в Комитет по здравоохранению Псковской области (дата и номер отсутствует) в котором указано, что резерв материальных средств для ликвидации ЧС есть на <данные изъяты> на <данные изъяты> рублей; Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании неснижаемого запаса медимущества, материальных ресурсов и продовольствия для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических угроз и актов, и обеспечения мероприятий ГО», вынесенный ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ», где пунктом 2 была утверждена номенклатура и объем резерва (запаса) материальных ресурсов для данных целей; Положение «О неснижаемом запасе медимущества, материальных ресурсов и продовольствия для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» и Бежаницкого района»; Приложение № о Номенклатуре и объеме резерва (запаса) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также Временные нормы неснижаемого запаса и Сведения о наличии, использовании и восполнении неснижаемого запаса медицинской организации за полугодие, год ГБУЗ ПО « Бежаницкая МБ». Из вышеуказанных документов, следует, что создан запас только медицинских препаратов, при этом названия и количество их отсутствует.

Таким образом, вышеуказанные требования прокурора о возложении обязанности на ГБУЗ «Бежаницкая МБ» устранения нарушений законодательства противодействия терроризму являются законными и обоснованными.

В ходе проведения прокуратурой Локнянского районе проверки в филиале «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ», также были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые были указаны как первоочередные, неотложные мероприятия в Паспорте безопасности, срок проведения которых, также ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» соблюден не был.

В своем исковом заявлении прокурор просит в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу, возложить обязанность на ответчика по оборудованию здания больницы филиала « Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» системой дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделениях пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, а также организовать проведение работ по замене пожарной сигнализации в здании больницы с истекшим сроком службы и монтажу новой пожарной сигнализации в здании больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ».

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", раздела 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с положениями ч.7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Представленный в материалах гражданского дела Акт технического освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому экспертно-технической комиссией было выявлено следующее: комплекс пожарной сигнализации находится в исправном и работоспособном состоянии, признается ограниченно годным и допускается к дальнейшей эксплуатации на срок <данные изъяты> Срок проведения технического освидетельствования: ДД.ММ.ГГГГ. Необходима замена пожарной сигнализации. При этом, в данном Акте, также указано, что монтаж комплекса ПС выполнен кабелем, несоответствующим техническим условиям, в резервном питании оборудования аккумуляторные батареи неисправны, система пожарной сигнализации выработала срок эксплуатации.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора и в данной части являются законными и обоснованными.

Также, прокурором заявлены исковые требования об устранении нарушений требований противодействия терроризму в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, а именно дооборудования территории филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» дополнительными осветительными приборами в количестве <данные изъяты> штук.

В соответствии с п.п. «ж» п. 16 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств. Кроме этого, отсутствие необходимых осветительных приборов на территории филиала не сможет обеспечить непрерывное наблюдение потенциально опасных участков, имеющихся на территории филиала, что будет является, также нарушением п.п. «б» п. 16 вышеуказанных Требований.

Выявленные нарушения требований законодательства угрожают личной безопасности неопределенного круга лиц в связи с тем, что при возможном совершении преступлений террористической направленности, наступлении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера имеющиеся нарушения требований вышеуказанного законодательства могут привести к увеличению количества пострадавших и в целом снижают уровень защиты населения муниципального образования от возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций.

При данных обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» в части заявленных и.о. прокурором Локнянского района Псковской области Андруцеляком Р.М. требований об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности и противодействия терроризму, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1,2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исполнимость судебного решения – элемент судебной защиты, гарантированной часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда российской Федерации от 17 января 2012 года № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года № 8-П).

Данные положения в совокупности со статьей 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются основанием для вывода о том, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случая немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Также, суд принимает признание иска ответчиком ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ», в части указания срока устранений нарушений, указанных в п. 1 просительной части заявленных исковых требований, а именно в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу. При этом, суд учитывает, что на момент вынесения решения суда, нарушения ответчиком не устранены, предписание, вынесенное прокуратурой не исполнено, в срок, указанный в Паспорте безопасности данные мероприятия, также не проведены, учитывая значимость нарушений, выявленных в области пожарной безопасности, так и противодействия терроризму, длительного не устранения установленных нарушений, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом необходимости значительного объема работ и затрат, суд соглашается с позицией прокурора, и принимает признание иска ответчиком в данной части.

Прокурором, также заявлены исковые требования по исполнению решения суда в части возложения обязанности на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» дооборудования территории филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» дополнительными осветительными приборами в количестве <данные изъяты> в течение <данные изъяты>, с которыми ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» также согласилась. Однако, при этом, представителем ответчика ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» представлена смета о потребности на выполнение данного мероприятия, суммы в размере <данные изъяты> рублей. Кроме этого, представитель ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» ФИО1 суду пояснил, что своими силами установить дополнительное освещение невозможно, и указанная в смете сумма складывается с учетом монтажных работ, которые будет производить энергоснабжающая организация.

При данных обстоятельствах, суд не принимает в данной части признание иска ответчика, поскольку учитывает объем необходимых работ и затрат на выполнения мероприятия по дооборудованию территории филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» дополнительными осветительными приборами, и считает, что в данном случае разумным будет срок исполнения решения суда в части возложения обязанности на ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» дооборудования территории филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» дополнительными осветительными приборами в количестве <данные изъяты> в срок <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.

Также, и.о.прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляком Р.М. заявлены исковые требования о возложении обязанности на Комитет здравоохранения Псковской области о финансировании мероприятий, указанных в п.1 исковых требований в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, и мероприятий, указанных в п.2 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С данными исковыми требованиями Комитет здравоохранения Псковской области не согласился в полном объеме, указав, что у ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» имеется собственные денежные средства, которые могут быть потрачены последними на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Однако, в силу действующего законодательства обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, как по пожарной, так и антитеррористической деятельности возлагается на Комитет по здравоохранению Псковской области, как на учредителя учреждения.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда по возложению обязанности финансирования на учредителя ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ», суд с учетом вышеуказанных обстоятельств соглашается с позицией и.о.прокурора Локнянского района и считает, что разумным и обоснованным сроком финансирования в целях исполнения требований, указанных в п.1 искового заявления, является срок <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу. При этом, учитывая, что на 2023 год бюджет уже сформирован, финансовые средства на данный год ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» выделены и распределены, а также принимая во внимание размер расходов необходимых для выполнения мероприятий, указанных в п.2 просительной части искового заявления прокурора, суд не соглашается в данной части с позицией прокурора и считает, что разумным и реальным сроком для исполнения обязанности по финансированию ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» является <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учётом того, что прокурор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц, в силу ст. 45 ГПК РФ освобожден от оплаты госпошлины, соответственно госпошлина подлежит взысканию с лица, не освобожденного в размере, установленном п.п.3 ст. 333.19 НК РФ, то есть с ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая МБ» в размере <данные изъяты> рублей в доход МО «Локнянский район».

При этом, государственная пошлина с Комитета по здравоохранению Псковской области, который в соответствии с п.1 Положения о Комитете по здравоохранению Псковской области, утвержденного постановлением Администрацией Псковской области от 02.10.2009 года № 375, является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно – распорядительного характера в сфере охраны здоровья граждан и обращения лекарственных средств для медицинского применения, то есть отнесено к государственным органам, в силу положений ппHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=72C1943896F0DDB48B0CA38D04582CA72C746F85259B6F84C64B427B1A1BCF14BF5108C11D83CA77386A9952C28444A3B8CD7050224B32m4y9N". 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования и.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, а также к Комитету по здравоохранению Псковской о финансировании мероприятий по устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, - удовлетворить частично.

1.Возложить на ГБУЗ Псковской области « Бежаницкая межрайонная больница» ИНН №,ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму, а именно :

- организовать ограждение территории филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с п.п. «а» п. 15, п.п. «г» п.16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов;

- оборудовать здание больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов;

-обеспечить здание больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» расположенное по адресу: <адрес>, резервным источником питания в соответствии с п. 1 ст. 82 ФЗ №123 – ФЗ « Технический регламент о требованиях безопасности»;

-обеспечить санкционный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию филиала Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», расположенную по адресу: <адрес> путем оборудования стоянки автоматическим шлагбаумом, в соответствии п.п. «а» п.16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов;

-обеспечить охрану здания больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения охранных организаций п.п. «г» п.16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов;

-организовать создание резерва материальных средств для ликвидации последствий, возможного террористического акта, в соответствии с п. « и» п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов;

-оборудовать здание больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» расположенное по адресу: <адрес>, системой дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- организовать проведение работ по замене пожарной сигнализации в здании больницы с истекшим сроком службы и монтажу новой пожарной сигнализации в здании больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» филиале «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", раздела 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность;

2. Возложить на ГБУЗ Псковской области « Бежаницкая межрайонная больница», ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму :

-дооборудовать территорию филиала «Локнянский» ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» расположенную по адресу: <адрес>, дополнительными осветительными приборами в количестве 5 штук, в соответствии с. п.п. «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов.

3. Возложить на Комитет по здравоохранению Псковской области, ИНН №,ОГРН №, расположенный по адресу: <адрес>, обязанность по финансированию мероприятий, указанных п. 1 в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также возложить обязанность по финансированию мероприятий, указанных в п.2 в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

4. Взыскать с ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», ИНН №,ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход МО « Локнянский район» Псковской области.

В остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.В.Сорокина.

Мотивированное решение изготовлено - 06 сентября 2023 года.