Решение по делу № 2А-196/2023 от 10.01.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г.Щёкино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Самсоновой О.И,

с участием представителя административного ответчика – администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-196/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, со ссылкой на то, что администрация МО Щекинский район опубликовала на сайте www.torgi.ru извещение аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №. Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ДД.ММ.ГГГГ с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты он получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявок ДД.ММ.ГГГГ Полагал данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку администрацией МО Щекинский район неправильно установлен срок 10 дней для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку в силу пп.2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном п.1 ст.39.18 ЗК РФ, указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Нарушение, допущенное администрацией МО Щекинский район при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Просил признать незаконным отказ администрации МО Щекинский район в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 40000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 71:22:20608:143.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела с использованием по ходатайству представителя административного истца системы видеоконференцсвязи на базе Советского районного суда г.Воронеж извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования ФИО2 не признала, пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 гг» внесены изменения в ряд процессуальных сроков по предоставлению земельных участков. В частности, существенно сокращены сроки предоставления земельных участков в рамках положений ст.39.18 ЗК РФ. Процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. В течение 10 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в адрес администрации МО Щекинский район поступило заявление К. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Заявление ФИО2 поступило в адрес администрации МО Щекинский район 08.11.2022 г., соответственно, принято быть не могло по причине пропуска срока для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Таким образом, испрашиваемый земельный участок будет предоставляться путем проведения аукциона по правилам ст.39.11-39.12 ЗК РФ. Органом местного самоуправления в лице администрации МО Щекинский район будут проводиться работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка для последующей процедуры аукциона. Указала, что ФИО2 после принятия администрацией МО Щекинский район решения о проведении аукциона имеет право также подать заявку на участие в аукционе на право аренды земельного участка. Таким образом, полагала требования административного истца необоснованными, в связи с чем просила в иске ФИО2 отказать.

Выслушав представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела и содержания искового заявления, оспариваемый отказ администрации МО Щекинский район Тульской области был получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ В суд с настоящим административным иском ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть без нарушения установленного законом срока для оспаривания решения, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район поступило заявление К. с просьбой о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ, цель использования: для ЛПХ, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.ru администрацией МО Щекинский район было опубликовано извещение аукциона № на право заключения аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №. Условия проведения процедуры: дата и время начала приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ 09:00 (МСК), дата и время окончания приема заявлений: ДД.ММ.ГГГГ 18:00 (МСК).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Щекинский район обратился К. с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в котором выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №.

С аналогичным заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в администрацию МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО2

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации МО Щекинский район А. ФИО2 было сообщено, что срок окончания подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок площадью 40000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером № истекает ДД.ММ.ГГГГ в 18:00. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено по электронной почте в администрацию Щекинского района заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Исходя из вышеизложенного, администрацией Щекинского района заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения.

Разрешая заявленные ФИО2 требования, суд приходит к следующему.

Согласно п.15 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Извещение о предоставлении земельного участка площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку с К№, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, было опубликовано в «Щекинском муниципальном вестнике» (выпуск №(775) от ДД.ММ.ГГГГ) и размещено на сайте torgi.gov.ru.

Согласно п.4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» внесены изменения в ряд процедурных сроков по предоставлению земельных участков. В частности, существенно сокращены сроки предоставления земельных участков в рамках положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно содержанию абзаца 1 пункта 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пп.г, д п.1 Постановления Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней; процедура, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 39.18, осуществляется в срок не более 20 календарных дней.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В течение 10 дней ( с 29.10. 2022 по ДД.ММ.ГГГГ) в адрес администрации МО Щекинский район поступило заявление К. от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Заявление от ФИО2 поступило в адрес администрации МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для подачи заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в силу чего обоснованно не принято к рассмотрению.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Как следует из п.12 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес К. был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине поступления заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от иных лиц.

Как следует их пояснений представителя административного ответчика ФИО1, испрашиваемый земельный участок будет предоставляться путем проведения аукциона, по правилам ст.39.11-39.12 ЗК РФ. Органом местного самоуправления в лице администрации МО Щекинский район будут проводиться работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, для последующей процедуры аукциона.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска ФИО2 не имеется.

Вместе с тем, отказывая ФИО2 в иске, суд учитывает, что после принятия администрацией МО Щекинский район решения о проведении аукциона ФИО2 не лишен возможности также подать заявку на участие в аукционе на право аренды указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -