Решение по делу № 2А-10743/2021 от 19.09.2022 - о признании решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области незаконным, обязании включить предложение в проект внесения изменений в генеральный план.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2904 /2022

УИД 50RS0021-01-2021-011454-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при помощнике судьи Стрельцовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области незаконным, обязании включить предложение в проект внесения изменений в генеральный план,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации (том 2 л.д.162-164), к Комитету по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> о признании постановления недействующим, оспаривании решения о невозможности учета предложений в проекте планировки территории, обязаннии совершить определенные действия. Просит суд признать решение Комитета по архитектуре градостроительству ФИО4 <адрес> о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> вынести решение об учете предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 ос утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта д. Дракино, земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ФИО4 <адрес>, <адрес> - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищной политики по ФИО4 <адрес>, администрация г.о. Серпухов ФИО4 <адрес>, СНТ «Окские Луга».

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 1028 кв.м по адресу: ФИО4 <адрес>, район д. Дракино<адрес>

<адрес> обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> с заявлением об оказании государственной услуги об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ФИО4 <адрес>, <адрес>, и отнесения их к функциональной зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> № на № № Р№47435281 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с жалобой в порядке досудебного урегулирования спора.

Согласно письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика решение от 0ДД.ММ.ГГГГ признано законным.

Принятое решение административным ответчиком истец полагает незаконным, нарушающим её права.

Административный истец, извещавшаяся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образ, не явилась; обеспечила явку представителя по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительным письменных пояснениях, в объеме уточненного иска.

Представитель административного истца Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Заинтересованные лица по делу Министерство жилищной политики ФИО4 <адрес>, Администрация г.о. Серпухов ФИО4 <адрес>, СНТ «Окские Луга», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Генеральные планы являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

На основании ст. 8.2 ГрК РФ, п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и. 1 ч. 4 ст. 2 Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>», п. 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>, Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов городских округов ФИО4 <адрес>, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с частями 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон.

Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано в соответствии с ГрК РФ обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Определение градостроительного зонирования дано в пункте 6 статьи 1 ГрК РФ, где установлено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительное зонирование производится в соответствии с ГрК РФ на основе документов территориального планирования.

Из системного толкования норм ГрК РФ следует, что закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 1029 кв. м по адресу: ФИО4 <адрес>, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 1028 кв.м по адресу: ФИО4 <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ФИО2 обратилась в Комитет по архитекторе и градостроительству ФИО4 <адрес> с заявлением об учете предложений в проекте внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта указанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитекторе и градостроительству ФИО4 <адрес> принято решение № на № Р№47435281 от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес>.

Основанием к отказу явилось наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для принятия решения, предоставленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия (п. 12.2.2); решение Градостроительного совета ФИО4 <адрес>, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти ФИО4 <адрес>, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения (п. 12.2.6).

В обоснование отказа предоставления услуги разъяснено, что:

- согласно сведениям Министерства жилищной политики ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-11583 и администрации городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-534 земельные участки расположены в границах ДНП «Окские луга», установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации Серпуховского муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, администрацией городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> представлены сведения: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для дачного строительства и из которого образовался рассматриваемый земельный участок. Внесение изменений по указанному предложению противоречит п. 24 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ, так как не допускается изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу указанного Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан.

- решение Градостроительного совета ФИО4 <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с тем, что включение земельных участков в границы населенного пункта не представляется возможным, так как они расположены отдаленно от населенного пункта.

Дополнительно указано, что в государственной программе ФИО4 <адрес> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы запланирована подготовка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> в 2022-2023 годах. В рамках подготовки указанного проекта возможно рассмотрение вопроса о включении в границы населенного пункта территории ДНП «Окские луга», которое расположено вблизи населенного пункта д. Дракино, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения, предоставление государственной услуги «Принятие решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа ФИО4 <адрес>» (далее - государственная услуга) осуществлялось в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗОРВ-492 (далее - Административный регламент, Порядок).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений о внесении изменений в генеральный план приведен в разделе 12 Административного регламента

В соответствии с пунктом 12.2.2 указанного Порядка основаниями невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план является наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для принятия решения, представленных Заявителем и/или полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 12.2.6 указанного Порядка основаниями невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план является решение Градостроительного совета ФИО4 <адрес>, основанное, в том числе, на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти ФИО4 <адрес>, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения.

Как устанавливается статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения и изменения в него утверждаются представительным органом местного самоуправления такого поселения. При этом регламентируются действия главы местной администрации поселения по подготовке и внесению генерального плана на утверждение, а также по подготовке и внесению на утверждение изменений в генеральный план.

В силу специальной нормы, предусмотренной частью 24 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие административному истцу на праве собственности, образованы из земельного участка с кадастровым номером №, имеют категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Согласно выписке из протокола № заседания Градостроительного совета ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в учете предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> в части включения в границы населенного пункта д. Дракино земельных участков с кадастровыми номерами: № с отнесением их к функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) так как анклавное включение участков в границы населенного пункта не представляется возможным, а также на основании информации, указанной в письме администрации городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-1493 о том, что рассматриваемые земельные участки находятся в границах проекта планировки территории ДНП «Окские луга», утвержденного постановлением администрации Серпуховского муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках очередной подготовки проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов в 2022-2023 годах возможно рассмотрение вопроса о включении в границы населенного пункта территории ДНП «Окские луга», в том числе рассматриваемых земельных участков. Комитету по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> рекомендовано подготовить решение об отказе в учете предложения, указанного в п. 1, в соответствии с Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа ФИО4 <адрес>, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗОРВ-492.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие административному истцу на праве собственности, образованы из земельного участка с кадастровым номером №, суд находит не состоятельным указанное в оспариваемом решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ основание отказа в предоставлении госуслуги, в связи с нахождением земельных участков административного истца в границах ДНП «Окские луга», установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации Серпуховского муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и предоставлением администрацией городского округа Серпухов ФИО4 <адрес> представлены сведения: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для дачного строительства и из которого образовались рассматриваемые земельные участки.

Доказательств нахождения земельных участков с кадастровыми номерами № в границах ДНП «Окские луга» не представлено; постановлением администрации Серпуховского муниципального района ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории по размещению дачного поселка «Окские луга» в районе д. Дракино Серпуховского муниципального района ФИО4 <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в то время как земельные участки с кадастровыми номерами №, образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены согласно генерального плана в функциональной зоне СХ-2 – зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, код 13.2 вида разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

По данному делу истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым решением в указанной части.

Поскольку, как следует из пункта 12.2 Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения городского округа ФИО4 <адрес>, утвержденного распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 30РВ-492, основанием невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план является, в том числе, решение Градостроительного совета ФИО4 <адрес>.

При наличии отрицательного решения Градостроительного совета ФИО4 <адрес> об отказе в согласовании предложения административного истца оспариваемое решение соответствует требованиям нормативно-правовых документов и является законным. Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своих полномочий по заявленным требованиям.

В данном случае, имеющиеся у Мособлархитектуры основания для отказа в согласовании предложений ФИО2 сами по себе в силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат проверке судом, т.к. в силу прямого указания Административного регламента основаниями невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план являются решение Градостроительного совета ФИО4 <адрес>, основанное, в том числе на предоставленной информации органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения.

Следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административного исковое заявление ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области незаконным, обязании включить предложение в проект внесения изменений в генеральный план, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова