РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Нестеров
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Янча С.А.,
при секретаре Запяткиной Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по приведению площадок для сбора коммунальных отходов в соответствие требованиям федерального законодательства и возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, специальную площадку для установки контейнеров, расположенную по адресу: <...>.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нахождении по указанному выше адресу контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на площадках без ограждения.
В судебном заседании помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области Северчуков Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривал отсутствие специально оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО на указанной выше территории и наличие у администрации обязанности исполнить указанные в иске действия, однако, ссылаясь на наличие планов по обустройству специальных площадок, полагал, что заявленные требования являются вмешательством в хозяйственную деятельность администрации, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Право каждого на благоприятную окружающую среду гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
В силу п. 3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27.05.2021 № 21 (далее Правила) определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть оборудованы ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.
Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).
Постановлением администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 11.05.2022 № 422 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Из данного реестра следует, что контейнерная площадка, находящаяся по адресу: <...>, имеет основание в виде ж/б плиты и не огорожена.
Согласно акта от 29.09.2023, составленного помощником прокурора Нестеровского района совместно с сотрудником администрации МО «Нестеровский муниципальный округ», по адресу <...> площадка для сбора ТКО не оборудована ограждением.
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды создают угрозу загрязнения окружающей среды и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, в суде установлено, что администрация, как орган местного самоуправления, в силу требований закона обязана предпринять меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением вышеназванных нормативов, в связи с чем требования прокуратуры к являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию специальной площадки для накопления ТКО необходимы временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что сроки исполнения требований, указанных в административном иске являются разумными и достаточными.
Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», возложив на административного ответчика обязанность в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.
Судья Янча С.А.