Решение по делу № 2А-291/2025 от 24.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

УИД № 34RS0006-01-2024-006200-53

Дело № 2а-291/2025

(2а-4308/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 10 марта 2025 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Чекашовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Карелиной Д.Ю.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Советского района г. Волгограда Загороднева Д.М., действующего на основании удостоверения, представитель ответчика ГУЗ «ДКП № 31» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Детская клиническая поликлиника № 31» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ГУЗ «ДКП № 31». Проверкой установлено, что в структуру ГУЗ «ДКП № 31№ входят 4 структурных подразделения: 1. детское поликлиническое отделение № 1, расположенное по адресу: адрес и адрес; 2. кабинет врача-педиатра детского поликлинического отделения № 2 по адрес. детское поликлиническое отделение № адрес; 4. детское поликлиническое отделение адрес. При проверке установлено, что согласно паспортам безопасности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности необходимо осуществить следующие мероприятия: - дооборудовать систему видеонаблюдения над критическими элементами с записью не менее 30 суток, - обеспечить отделение физической охраной сотрудниками ЧОП. Срок завершения указанных мероприятий установлен дата года. дата года в адрес главного врача ГУЗ «ДКП № 31» было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия не устранены.

С учётом изложенного просит суд признать незаконным бездействие ГУЗ «ДКП № 31» выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: детское поликлиническое отделение № 1 (ул. адрес и адрес); детское поликлиническое отделение № 2 (адрес); детское поликлиническое отделение № 3 (адрес); возложить обязанность на ГУЗ «ДКП № 31» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать детское поликлиническое отделение № 1 (адрес); детское поликлиническое отделение № 2 адрес детское поликлиническое отделение № 3 (адрес системой видеонаблюдения над критическим элементами с записью не менее 30 суток; - обеспечить детское поликлиническое отделение № 1 (адрес); детское поликлиническое отделение № 2 (адрес); детское поликлиническое отделение № 3 (адрес) физической охраной сотрудниками ЧОП.

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г. Волгограда Загороднев Д.М. в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУЗ «ДКП № 31» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что они не могли исполнить свои обязанности ввиду отсутствия соответствующих денежных средств. Просил отказать в удовлетворении административных требований в части возложения обязанностей, поскольку данные требования исполнены, соответствующие договора заключены.

Представители заинтересованных лиц ООО «Аркаим», Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не поступало.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В части 1 статьи 20 и части 1 статьи Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным соответствующим пункам настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ГУЗ «ДКП № 31».

Проверкой установлено, что в структуру ГУЗ «ДКП № 31№ входят следующие структурные подразделения:

- детское поликлиническое отделение № 1, расположенное по адресу: адрес и адрес кабинет врача-педиатра детского поликлинического отделения адрес;

- детское поликлиническое отделение адрес, адрес

- детское поликлиническое отделение адрес.

Согласно паспортам безопасности, указанным объектам присвоена третья категория опасности, а кабинету врача-педиатра четвертая.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности, в соответствии с актами обследования и категорирования от дата, актуализированными дата, на данных объектах необходимо осуществить следующие мероприятия:

- дооборудовать систему видеонаблюдения над критическими элементами с записью не менее 30 суток,

- обеспечить отделение физической охраной сотрудниками ЧОП.

Срок завершения указанных мероприятий установлен дата

По результатам ранее проведенной прокуратурой проверки, дата в адрес главного врача ГУЗ «ДКП № 31» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, поскольку установлено, что мероприятия антитеррористической защищенности в срок до дата не выполнены.

Поводом для обращения с настоящим иском послужила новая проверка прокуратуры по вопросам антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия не устранены.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора о признании незаконным бездействия ГУЗ «ДКП № 31» выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: детское поликлиническое отделение № 1 (адрес); детское поликлиническое отделение № 2 адрес детское поликлиническое отделение № 3 (адрес).

При проверке требований прокурора о возложении обязанности на ГУЗ «ДКП № 31» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать структурные подразделения системой видеонаблюдения над критическим элементами с записью не менее 30 суток; и обеспечить их физической охраной сотрудниками ЧОП, в судебном заседании установлено следующее.

04дата года между ГУЗ «ДКП № 31» и ООО «Макси сервис» заключен контракт № 2 на поставку системы видеонаблюдения.

дата года между ГУЗ «ДКП № 31» и ООО «Аркаим» заключен договор № 3-25 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности.

дата года между ГУЗ «ДКП № 31» и ООО «ЧОП «Гранит-IV» заключен договор № 03-25 на оказание охранных услуг.

Из актов о работоспособности технических средств систем видеонаблюдения от 07.03.2025 года усматривается, что на спорных структурных подразделениях ГУЗ «ДКП № 31» системы видеонаблюдения на момент проведения технического обслуживания находятся в исправном состоянии, запись ведется не менее 30 суток.

Учитывая, что в период рассмотрения настоящего дела ответчиком выполнены необходимые мероприятия антитеррористической защищенности, суд считает возможным отказать в удовлетворении требований прокурора о понуждении ГУЗ «ДКП № 31» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать структурные подразделения системой видеонаблюдения над критическим элементами с записью не менее 30 суток; и обеспечить их физической охраной сотрудниками ЧОП.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Детская клиническая поликлиника № 31 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «ДКП № 31» выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: детское поликлиническое отделение № адрес); детское поликлиническое отделение № 2 (адрес детское поликлиническое отделение № адрес).

В удовлетворении требований прокурора Советского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «ДКП № 31» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности, а именно: - оборудовать детское поликлиническое отделение № 1 (адрес); детское поликлиническое отделение № 2 адрес); детское поликлиническое отделение № 3 адрес видеонаблюдения над критическим элементами с записью не менее 30 суток; - обеспечить детское поликлиническое отделение № 1 адрес детское поликлиническое отделение № 2 (адрес); детское поликлиническое отделение № 3 (адрес физической охраной сотрудниками ЧОП, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Волгограда.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья С.В. Чекашова