Дело № 2а-3472/2023

УИД12RS0003-02-2023-003287-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 19 июля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат РМЭ», призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным ответа на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом изменения заявленных требований просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве на военную службу <номер> от <дата>, признать незаконным ответ ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» от <дата> <номер>, согласно которому решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> признано законным.

В обоснование заявленных требований указал, что на заседании призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл <дата> призван на военную службу. Не согласившись с указанным решением, обратился с жалобой в вышестоящую призывную комиссию – ФКУ «Военный комиссариат РМЭ». ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» был дан ответ <номер> от <дата>, согласно которому решение призывной комиссии было признано законным. Полагает решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» незаконным, принятым в период действия сохраняющей свою силу ранее предоставленной отсрочки от военной службы. В <дата>, будучи студентом Поволжского государственного технологического университета, он решил поменять направление подготовки в этом же учебном заведении, выбрать для себя другую специализацию, о чем написал соответствующее заявление на имя ректора ВУЗА, заявление было удовлетворено. <дата> был отчислен со второго курса по собственному желанию в связи c перепостyплением, был зачислен на 1 курс, где по настоящее время продолжает обучение. Полагает, что законных оснований для призыва в настоящее время не имеется.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Республики Марий Эл.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

Представитель административного истца на основании ордера ФИО3 в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал, просил восстановить ФИО1 срок на обжалование решения призывной комиссии от <дата>, указав, что Захаров не знал, куда и в какие сроки подать жалобу, а ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» не передало жалобу надлежащему органу – призывной комиссии РМЭ для рассмотрения по существу, а вынес ответ, которым по существу отказал в требованиях.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав, что решение призывной комиссией Республики Марий Эл не выносилось, поскольку жалоба ФИО1 туда не подавалась.

Представитель административного соответчика призывной комиссии Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).

Судом установлено и как следует из представленных доказательств что ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до <дата> на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с его обучением в образовательной организации по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе по направлению подготовки.

На основании личного заявления приказом ректора ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от <дата> ФИО1 был отчислен по собственному желанию с 2 курса в связи с перепоступлением, приказом от <дата> зачислен для получения образования с <дата> на 1 курс без изменения направления подготовки.

Согласно справке ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от <дата>, ФИО1 обучается на 1 курсе ИСА по очной форме обучения. Срок получения образования по образовательной программе высшего образования по очной форме обучения до <дата>.

В период осеннего призыва в отношении ФИО1 были проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вручены повестки о явке для прохождения медицинского освидетельствования, которые заявитель прошел, решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения «3», и призван на военную службу (протокол <номер>).

<дата> ФИО1 была подана жалоба в военно-врачебную комиссию ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата>.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» от <дата> <номер>, жалоба ФИО1 рассмотрена, решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> о призыве на военную службу признано законным. Согласно выписке из приказа от <дата> об отчислении из Поволжского государственного технологического университета факта перевода нет.

Как следует из справки ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от <дата>, ФИО1 в 2020-2021 году обучался в группе ИСТ-15 Института строительства и архитектуры ФГБУВО «Поволжский государственный технологический университет» по направлению подготовки (специальности) <дата> «Информационные системы и технологии», в связи с наличием академической задолженности был отчислен, приказом ректора <номер> от <дата> был зачислен на первый курс по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) <дата> «Информационные системы и технологии». Образовательные программы расхождений не имеют.

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Из содержания п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 24 п. 2 п.п. «а» Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Абзацем четырнадцатым пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что право на спорную отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Соотнесение приведенных выше норм с положениями п. 12 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. 2 - 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 года № 455 (с учетом разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 21 июля 2017 года № 05-ПГ-МОН-28302), определяющих академический отпуск как одну из гарантий, предоставляемую в заявительном порядке по причинам открытого перечня, т.е. в том числе и при академической задолженности, с сохранением у лица статуса обучающегося, свидетельствует о том, что единственным значимым отличием формы обучения, избранной истцом, от академического отпуска, является сохранение у него возможности продолжать образовательный процесс.

Из содержания п. 2 ст. 22, ст. 24 Закона № 53-ФЗ следует, что наличие ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу накладывает временное ограничение на призыв гражданина на военную службу до прекращения права на ее получение.

Поскольку правовой статус лица, находящегося в академическом отпуске, не имеет существенных отличий от статуса лица, продолжающего обучение курсом ниже, а отчислением из образовательной организации данное обстоятельство применительно к положениям абзаца пятнадцатого пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ не является, ФИО1 проходит обучение по образовательной программе одного уровня – бакалавриату, имеет место увеличение срока обучения не более чем один год, судом приходит к выводу о сохранении за истцом ранее предоставленной ему отсрочки.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3 статьи 43).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от <дата> 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Таким образом, ввиду сохранения права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу, оснований для его призыва на имелось, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве ФИО1 на военную службу от <дата> следует признать незаконным, удовлетворив его требования в указанной части.

В силу п. 7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата>. С настоящим административным исковым заявлением в суд истец согласно почтовому штемпелю обратился <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что пропуск срока ФИО1 обусловлен подачей жалобы на вышеуказанное решение в ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», ввиду незнания порядка и конкретного органа, уполномоченного рассматривать подобные жалобы.

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Принимая во внимание пояснения представителя административного истца, а также учитывая подачу жалобы ФИО1 не в вышестоящую призывную комиссию, а в иной подведомственный ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» в течение трех месяцев, а также обращение административного истца в суд с заявлением в течение трех месяцев после реализации права на досудебное обжалование, предусмотренное Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", суд полагает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока для обращения с заявленными требованиями в суд.

Поскольку решение призывной комиссией Республики Марий Эл в отношении ФИО1 не выносилось, а ответ ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» дан в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", требование административного истца о признании незаконным ответа ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», изложенном в письме от <дата> в адрес ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат РМЭ», призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным ответа на жалобу удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> (протокол <номер>) о призыве ФИО1 на военную службу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 28.07.2023 года.