Судья Агрба Д.А. дело № 33-15497/2023

2-2549/2021

УИД 61RS0005-01-2021-003573-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.

судей Шинкиной М.В., Боровой Е.А.

с участием прокурора Беллуян Г.А.

при ведении протокола помощником судьи Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ филиал «Южный» к ФИО1, ФИО2, действующих также и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО2, третье лицо отдел образования администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения, по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия

установила:

федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ филиал «Южный» (далее по тексту ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось с иском в суд к ФИО1, ФИО2, действующих также и в интересах несовершеннолетних С.Я.С., С.В.С., ФИО2, третье лицо отдел образования администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что по договору найма служебного жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.02.2015 ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части 42991 г. Ростова-на-Дону на состав семьи из четырех человек: ФИО1, супруга ФИО2, сын С.Я.С., сын С.В.С., была предоставлена в пользование служебная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Военнослужащий ФИО1 назначен приказом Министра обороны РФ от 20.07.2017 на воинскую должность офицера (по обеспечению безопасности информации) службы защиты государственной тайны штаба войсковой части 87714 Южного военного округа, и с 21.09.2017 исключен из списков личного состава части 42991. Как указал истец, с переводом ФИО1 к новому месту прохождения военной службы, в войсковую часть АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, он и члены его семьи утратили право пользования указанным жилым помещением, однако, до настоящего времени не выехали из данного служебного помещения и не предприняли мер по снятию с регистрационного учета по указанному адресу. В досудебном порядке, вопрос о сдаче и освобождении служебного жилого помещения, сторонами не разрешен.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать ФИО1, ФИО2, С.Я.С., С.В.С.,ФИО2 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать ФИО1 представить в филиал ФГАУ «Росжилкомплекс» документы, подтверждающие надлежащее исполнение обязательства о сдаче и освобождении жилого помещения, а именно: справку, выданную управляющей компании о закрытии финансово-лицевого счета на жилое помещение, расположенное по указанному адресу; справку, выданную управляющей компанией об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг; акт приема-передачи жилого помещения, подписанный должностным лицом управляющей компании; выселить ФИО1, ФИО2, С.Я.С., С.В.С., С.С.С. из служебного жилого помещения и обязать ФИО1 освободить со всеми совместно проживающими членами семьи служебное жилое помещение; обязать ФИО1 и совместно проживающих членов семьи сняться с регистрационного учета по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН органах ФМС.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 июля 2021 года исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда ФИО1, ФИО2 обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят указанное решение отменить и вынести новое решение, об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Апеллянты выражают свое несогласие с выводами суда и, ссылаясь на положение инструкции от 30.09.2010 №128 о предоставлении военнослужащим жилых помещений, указывают, что с момента прибытия на новое место службы, они вправе обратиться в течение трех месяцев по вопросу обеспечения служебным помещением. Поскольку в период рассмотрения данного гражданского дела ответчик был переведен в другое место прохождения ВС (из АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), соответственно право на обеспечение его жильем возникло с 16.07.2021 с переходом в в/ч 06992, и семья ответчика может проживать в спорной служебной квартире в г.Ростове-на-Дону до момента вынесения решения со стороны «Росжилкомплекс» г. Новороссийск.

По мнению апеллянтов, служебный контракт был заключен ответчиком не с в/ч 42991, а с Министерством обороны РФ, и поскольку действие контракта не прекращено, иск необоснованно был заявлен, оснований для прекращения договора найма не имеется.

Так же апеллянты полагают, что поскольку в период действия договора найма был рожден третий ребенок, он приобрел самостоятельное право на спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и выселение несовершеннолетнего, нарушает его права.

Обращают внимание, что дети ответчиков по месту жительства посещают общеобразовательные учреждения, больницы и не имеют иного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 января 2022 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июня 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 января 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчиков, прокурора отдела прокуратуры Ростовской области, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом заместителя Министра обороны РФ № 912 от 11.11.2014 квартира №40, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ.

В связи с прохождением ФИО1 службы в в\ч АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 19.01.2015 указанная квартира предоставлена в качестве служебного жилого помещения ФИО1 на состав семьи: наниматель ФИО1, его супруга ФИО2, сын С.Я.С., сын С.В.С.

С нанимателем 19.01.2015 заключен договор найма служебного жилого помещения № 85.

Также судом установлено, что ФИО1 с 20.09.2017 сдал должность, с 21.09.2017 исключен из списков личного состава в\ч 42991 в связи с убытием к новому месту службы в в\ч АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако служебное жилое помещение он и члены его семьи не освободили.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у ответчиков родился сын С.С.С.., который также зарегистрирован и проживает в спорном служебном жилом помещении.

21.09.2020 ФИО1 и членам его семьи было направлено уведомление о необходимости сдачи в установленном порядке и освободить жилое помещение в срок до 20.10.2020.

Ответчиками до настоящего времени служебное жилое помещение не освобождено, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 10, 35, 92, 93, 102, 104, 105 ЖК РФ, Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и исходил из того, что ответчики утратили право пользования спорным жилым помещением в связи с прекращением прохождения ФИО1 военной службы в в\ч 42991, ввиду условий контракта, при этом судом указано, что право пользования ответчиками служебным жилым помещением подлежит прекращению, поскольку законные основания для проживания ответчиков в нем отсутствуют, проживание ответчиков в спорном жилом помещении нарушает право Министерства обороны РФ на распоряжение спорным жилым помещением.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, полагая, что они сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1).

Применительно к жилищным отношениям направленность политики России как социального государства раскрывается в статье 40 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Конституция Российской Федерации провозглашает защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2). Указанные конституционные предписания предопределяют в целях признания заслуг этих граждан, добросовестно исполняющих в течение установленного законом времени воинский долг и обязанность по защите Отечества, обязанность государства предусмотреть правовые гарантии их социальной защиты, в том числе в жилищной сфере. При этом Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам обеспечения жильем военнослужащих, неоднократно отмечал, что отнесение их к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, обусловлено тем, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид федеральной государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П, от 5 июня 2013 года N 12-П, от 22 ноября 2013 года N 25-П и от 16 ноября 2017 года N 29-П).

В рамках специального правового регулирования законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гарантировал всем военнослужащим предоставление жилых помещений в период военной службы, а для граждан Российской Федерации, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил также источники и формы обеспечения их жильем, возложив, таким образом, на государство соответствующие публично-правовые обязанности, которые ему надлежит выполнять в силу статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2) и 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Из содержания ст. 93 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Учитывая заявленные исковые требования, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ условий, при которых ответчик не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что с 24.02.2022 ФИО1 находится в служебной командировке на специальной военной операции.

Таким образом, применительно к положениям ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящее время оснований для выселения ответчиков из занимаемого ими служебного помещения не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФГАУ «Росжилкомплекс» в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ филиал «Южный» к ФИО1, ФИО2, действующих также и в интересах несовершеннолетних С.Я.С., С.В.С., С.С.С., третье лицо отдел образования администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2023 г.