61RS0011-01-2022-001894-68 Дело №2-1313/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Героевой О.А.,

с участием представителя истца Настоящего А.В., ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений условий пользования недрами,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ИП ФИО2 об устранении нарушений условий пользования недрами, ссылаясь на то, что Белокалитвинской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области №Вн-07/2-6126-22 от 14.03.2022 проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере недропользования в деятельности ИП ФИО2, в том числе в части выполнения лицензионных требований при проведении геологического изучения, разведки и добычи ОПИ. Согласно выписки из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является резка, обработка и отделка камня. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 20.02.2019 ИП ФИО2 предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 80937 ТЗ, с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча тонко плитчатого выветрелого песчаника на участке Чапаевский 2» в 1,0 км к востоку от х.ФИО3 в Белокалитвинском районе Ростовской области сроком действия до 20.02.2039. Участок недр в пределах горного отвода расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:04:0600015:523. Согласно п.3.3 условий пользования недрами недропользователь обязан до начала ведения горных работ осуществить перевод земельного участка, необходимого для разработки недр, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения». Земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600015:523, принадлежит с 02.12.2016 на праве собственности ФИО2, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, до настоящего времени не переведен в категорию, позволяющую осуществлять добычу полезных ископаемых. 30.03.2022 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523 установлено, что ИП ФИО2 осуществляется добыча полезных ископаемых на площади 246000 кв.м. Городской прокуратурой 01.04.2022 в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, которое рассмотрено Министерством природных ресурсов и экологии РО и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Однако в настоящее время указанный объект используется ИП ФИО2 не по целевому назначению. Таким образом, ИП ФИО2 допущены нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.7, 2.3, 3.3 приложения №1, являющегося неотъемлемой составной частью Лицензии, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523, непринятии мер к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Использование сельскохозяйственных земельных участков с нарушением установленных правил и принципов затрагивает интересы Российской Федерации, что согласно ст. 45 ГПК РФ предусматривает возможность предъявления прокурором искового заявления в ее интересах. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ИП ФИО2 устранить нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.7, 2,3, 3.3 приложения №1, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ № 80937 ТЭ на земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600015:523, запретить ИП ФИО2 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523 до устранения нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО2, исковые требования признал, пояснив, что с иском согласен. Он как добросовестный держатель лицензионного соглашения РСТ № ТЭ, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523, получив лицензию 20.02.2019 г., выполнил необходимые первоначальные обязательства лицензионного соглашения: оплатил проект горного отвода на участке Чапаевский 2 тонкоплитчатого выветрелого песчаника в Белокалитвинском районе Ростовской области, предоставленный ему в пользование на основании лицензии на право пользования недрами РСТ №80937 ТЭ от 20.02.2019, оплатил проект рекультивации для разработки открытым способом месторождения. 16.10.2020 года он обратился в Администрацию Белокалитвенского района, с целью изменения генерального плана Богураевского сельского поселения, в части изменения функционального зонирования земельного участка 61:04:0600015:523, как подлежащего переводу из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Участок на данный момент учтен в генеральном плане Богураевского сельского поселения, как земли, подлежащие переводу в земли промышленности, и измененные в части функционального зонирования. Он обязуется в шестимесячный срок перевести земельный участок в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, и земли иного специального назначения», а также соблюдать требования земельного законодательства, просив, отсрочить исполнение решения суда на 6 месяцев.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отношения, связанные с использованием земель при пользовании недрами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 2, 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

При разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Исходя из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст.11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п. 1.7 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью Лицензии, пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3.3. условий недропользователь обязан до начала ведения горных работ осуществить перевод земельных участков, необходимых для разработки недр, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, и земли иного специального назначения.

В соответствии с п. 10.1 существенными условиями лицензии являются требования, оговоренные в п. 3.1 - 3.6, подпунктах 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4 - 4.1.6, 4.1.8, 4.1.11, 4.1.12, 4.2.1, 4.2.4, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.7, 4.4.1, разделах 5 и 7, подпункте 8.3 настоящих условий.

Судом установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является добыча декоративного и строительного камня, известняка, а также резка, обработка и отделка камня, что не оспорено ответчиком.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 20.02.2019 ИП ФИО2 предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 80937 ТЭ, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча тонко плитчатого выветрелого песчаника на участке Чапаевский 2» в 1,0 км к востоку от х. ФИО3 в Белокалитвинском районе Ростовской области сроком действия до 20.02.2039 (л.д.25).

Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере недропользования в деятельности ИП ФИО2, в том числе в части выполнения лицензионных требований при проведении геологического изучения, разведки и добычи ОПИ.

В ходе проверки установлено, что участок недр в пределах горного отвода расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:04:0600015:523.

Согласно п. 3.3 условий пользования недрами недропользователь обязан до начала ведения горных работ осуществить перевод земельного участка, необходимого для разработки недр, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» (л.д. 29).

Согласно выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером

61:04:0600015:523, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит с 02.12.2016 на праве собственности ФИО2 (л.д.22).

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600015:523 не переведен в категорию, позволяющую осуществлять добычу полезных ископаемых.

30.03.2022 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523 установлено, что ИП ФИО2 осуществляется добыча полезных ископаемых на площади 246000 кв.м. (л.д.15).

01.04.2022 Белокалитвинским городским прокурором Михайловым Р.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 (л.д.8-10).

Постановлением начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государсвтвенного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО4 от 11.05.2022 ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д.11-14).

В настоящее время указанный земельный участок ИП ФИО2 используется не по целевому назначению.

Таким образом, ИП ФИО2 допущены нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.7, 2.3, 3.3 приложения №1, являющегося неотъемлемой составной частью Лицензии, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523.

Поскольку хозяйственное освоение в целях недропользования спорного земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, приведет к уничтожению почвенного покрова, являющегося компонентом окружающей среды, тем самым причинит ей значительный ущерб и сделает невозможным дальнейшее использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Белокалитвинского городского прокурора.

Рассматривая заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок 6 месяцев, суд приходит к следующему.

В силу статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу закона, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка или рассрочка исполнения решения суда могут применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решения суда.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ответчиком не указано каких-либо обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение решения суда, не указано, какие необходимо произвести действия по переводу земельного участка в нужную категорию, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, устранить нарушения существенных условий пользования недрами, предусмотренных п. 1.7, 2,3, 3.3 приложения №1, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами РСТ №80937 ТЭ на земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600015:523.

Запретить ИП ФИО2 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600015:523 до устранения нарушений федерального законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2022 г.

Судья Т.В. Малова