Дело № 2а-0811/2022

77RS0017-02-2022-017264-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИНФС №46 по адрес о признании незаконными действий, выразившихся в отказе провести проверку достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, по его заявлению, обязании принять решение о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИНФС №46 по адрес, в котором просит признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 46 по адрес, выразившиеся в отказе от 05 августа 2022 года (исх. № 17-20/067163@) провести проверку достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении фио по его заявлению по форме №Р13014от21 июля 2022 года (вх. № 288110А); обязании административного ответчика принять решение о признании недействительной записи государственной регистрации от 28 июля 2022 года ГРН 2227707048930 в отношении фио, и внести в ЕГРЮЛ запись государственной регистрации о недействительности записи от 28 июля 2022 года ГРН 2227707048930.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 26 июля 2022 года ФИО1, являясь легитимно избранным руководителем адрес», обратился в Межрайонную ИФНС России № 46 по адрес с заявлением по форме № Р38001 (вх. № 294951 А) с возражениями против предстоящего внесения изменения в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя указанного юридического лица, на основании представленного в регистрирующий орган заявления по форме № Р13014 от 21 июля 2022 года (вх. № 288110А), в которых указал, что заявление от 21 июля 2022 года по форме № Р13014 подано неуполномоченным лицом, поскольку единственным уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени адрес без доверенности, с 2009 по настоящее время является он, ФИО1, запись о котором в сведения ЕГРЮЛ внесена 20.04.2009 (ГРН 8097746415693) и 09.04.2021 (ГРН 2217702884848), все остальные лица, выдающие себя за «избранных» Председателей Правления адрес, признаны неуполномоченными лицами в судебном порядке, что ранее подтверждено заявлениями фио по форме № Р38001 от 11.04.2022 (вх. № 136001 А) и от 14.04.2022 (вх. № 143874А). Ссылался на нормы Устава адрес, вступившие в законную силу решения Измайловского районного суда адрес по гражданским делам № 02-0253/2021 и № 02-0523/2022, Нагатинского районного суда адрес по гражданскому делу № 02-0192/2021, постановление судебного пристава-исполнителя Измайловского РОСП ГУФССП России по адрес о запрете проведения любых Общих собраний до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу № 02-0523/2022, ответ Прокуратуры адрес на обращение фио о принятии мер прокурорского реагирования в отношении МИФНС России № 46 по адрес в целях исключения в деятельности данного налогового органа нарушений действующего законодательства при внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя адрес, ответ Прокуратуры адрес на обращение фио о принятии мер прокурорского реагирования в отношении неуполномоченных лиц, совершающих противоправные действия по созыву Общего собрания членов адрес, письмо Минфина РФ от 07.07.2006 исх. № 03-01-11/3-64 и приказ ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.

05 августа 2022 года Межрайонная ИФНС России № 46 по адрес уведомила административного истца об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении фио на основании подпункта 8 пункта 5 Приказа ФНС России от 11.02.2016 г. № ММВ-7-14/72@, сославшись на оспоримость решения органа юридического лица.

Действия Межрайонной ИФНС России № 46 по адрес, выразившиеся в письменном отказе от 05 августа 2022 года принять решение о проведении мероприятий по проверке достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении фио, административный истец полагает незаконными, ссылаясь на то, что отказ Межрайонной ИФНС России № 46 по адрес принять решение о проведении мероприятий по проверке достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении фио вынесен в нарушение требований Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также Приказа ФНС России от 11.02.2016 г. № ММВ-7-14/72@ и письма Минфина РФ от 07.07.2006 г. исх. № 03-01-11/3-64, вследствие чего в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о руководителе адрес фио Кроме того, такой отказ нарушил права и законные интересы фио, сведения о котором как о Председателе Правления адрес находились в ЕГРЮЛ с 20 апреля 2009 года до 05 июня 2020 года и с 09 до 19 апреля 2021 года. В результате внесения 28 июля 2022 года Межрайонной ИФНС России № 46 по адрес недостоверных сведений о фио, как об единоличном исполнительном органе юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от его имени, полномочия фио в качестве руководителя кооператива оказались прекращенными. До настоящего времени сведения о нем, как о Председателе правления адрес в ЕГРЮЛ, не восстановлены.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебное заседание явились, требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и в отзыве на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика МИНФС № 46 по адрес фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, просила отказать в их удовлетворении, как необоснованных, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица адрес в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, о причине неявки в суд не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2021 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в указанный государственный реестр, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются Приказом ФНС России от 11.02.2016 г. № ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Приказ ФНС России от 11.02.2016 г. № ММВ-7-14/72@).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.4 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Пунктом 6 статьи 9 Закона N 129-ФЗ определено, что заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 4.3 и 6 статьи 9, пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 названного Закона мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания и Порядок).

Подпунктом 1 пункта 2 Оснований и Порядка установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является, в том числе, наличие в регистрирующем органе письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением подтверждающих документов.

Пунктом 5 Оснований и Порядка определен перечень условий, при которых установленные данным нормативно-правовым актом обстоятельства (пункты 2, 4) не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. К числу данных условий, в том числе, отнесены следующие обстоятельства: в поступившем в регистрирующий орган возражении относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ или заявлении о недостоверности сведений ЕГРЮЛ, не указаны подтверждающие такие возражение, заявление обстоятельства, либо к таким возражению, заявлению не приложены подтверждающие указанные обстоятельства документы (за исключением случаев, когда в качестве основания для таких возражения или заявления указано отсутствие волеизъявления на совершение юридически значимого действия, которое может повлечь правовые последствия только при наличии волеизъявления лица, представившего (направившего) такие возражение, заявление) (подпункт 4); в поступившем возражении относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в качестве обстоятельства, на котором основано такое возражение, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица (подпункт 8).

В таких случаях регистрирующий орган уведомляет об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, заинтересованное лицо, представившее (направившее) возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, не позднее 10 рабочих дней со дня получения соответствующего возражения.

Судом установлено, что 21.07.2022 года (комплект документов вх. № 288110А от 21.07.2022 г.) в регистрирующий орган поступило Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме № Р13014 (далее - заявление по форме № ИЗОН) в отношении адрес для внесения изменений, не связанных с изменением учредительных документов данного юридического лица.

Согласно указанному заявлению по форме № Р13014 государственной регистрации подлежали изменения сведений о прекращении полномочий фио в качестве председателя правления с возложением полномочий на фио

26.07.2022 г. в регистрирующий орган ФИО1 представлено Возражение по форме № Р38001 (вх. № 294951А от 26.07.2022) относительно предстоящей государственной регистрации изменений в отношении адрес, представленных за вх. № 288110А от 21.07.2022 г. Из содержания указанного возражения за вх. № 294951А от 26.07.2022 г. следовало, что оно было представлено в связи с возражением в отношении возложения полномочий на кого либо, в том числе на фио, как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени адрес. Указал на недостоверность сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в отношении фио как о лице (председатель правления), имеющем право без доверенности действовать от имени адрес.

Вместе с тем, в возражении по форме № Р38001, представленном ФИО1 за вх. № 294951А от 26.07.2022, не содержалось обстоятельств и документов, подтверждающих обоснованность заявленного возражения в отношении предстоящей регистрации адрес за вх. № 288110А от 21.07.2022, что в силу пп.4 п.5 Оснований Порядка является условием, при наличии которого не проводятся мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемым в ЕГРЮЛ.

Кроме того, доводы, содержащиеся в представленном в регистрирующий орган возражении (вх. № 294951А от 26.07.2022 г.), а также в административном исковом заявлении, свидетельствуют об оспоримости решений органа юридического лица.

В соответствии с гражданским законодательством, устанавливающим недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, регистрирующие (налоговые) органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений, в т.ч. не вправе рассматривать вопросы правомерности принятия решений органами юридических лиц либо устанавливать их действительных руководителей и учредителей (участников).

Инспекция, при оценке указанных обстоятельств, руководствуется закрепленными гражданским законодательством принципах признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Наличие в возражении обстоятельств, указывающих на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица, в силу пп.8 п.5 Оснований и Порядка, является условием, при котором не проводятся мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемым в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, у Административного ответчика отсутствовали правовые основания для проведения проверки на основании представленного ФИО1 возражения по форме № Р38001 (вх. № 294951А от 26.07.2022 г.) относительно предстоящей государственной регистрации изменений в отношении адрес, представленных за вх. № 288110А от 21.07.2022 г., о чем заявитель был уведомлен письмом Инспекции (исх. № 17-20/067163@ от 05.08.2022 г.).

В силу п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Судом установлено, что запись за ГРН 2227707048930 от 28.07.2022 г. внесена на основании решения о государственной регистрации № 288110А от 28.07.2022 г., содержание которой составили сведения о фио, как о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени адрес сменившим фио

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закон №129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Согласно п.4.1, ст.9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Учитывая изложенное, в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом № 129-ФЗ.

Из содержания ст.17, ст.25 Закона № 129-ФЗ следует, что ответственность за достоверность и полноту сведений, предоставляемых для внесения в государственный реестр, несет заявитель, обратившийся в регистрирующий орган, что подтверждается соответствующими строками заявления (по форме №Р13014). Достоверность и соответствие сведений законодательству Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации адрес изменений, по форме №Р13014, подтверждена подписью заявителя, подлинность, которой засвидетельствована в нотариальном порядке по форме, утвержденной Приказом Минюста России от 27.12.2016 г. №313. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в установленном порядке.

Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о адрес”, были представлены все необходимые документы. У Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации. При изложенных обстоятельствах, решение Инспекции о государственной регистрации № 288110А от 28.07.2022 г., на основании которого была внесена запись за ГРН 2227707048930 от 28.07.2022 г., соответствует закону. Законность действий регистрирующего органа не может быть поставлена в зависимость от последующих событий, которые на законность решения в момент его принятия влиять не могли, поскольку еще не существовали.

Установленные позже факты, свидетельствующие о нелегитимности решений участника общества, не указывают на то, что решение Инспекции о государственной регистрации не соответствует закону или иному правовому акту на момент его принятия Инспекцией. На момент принятия регистрирующим органом оспариваемого решения огосударственной регистрации у Инспекции отсутствовали доказательства, подтверждающиеобстоятельства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о недостоверности сведений,содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, в связи с чем у Инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации. Инспекция, как регистрирующий орган, права и законные интересы истца не нарушала, а исполняла возложенную на нее Законом № 129-ФЗ обязанность по осуществлению регистрационных действий.

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, представленных по делу доказательств, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца фио не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Межрайонной ИНФС №46 по адрес о признании незаконным действий, выразившихся в отказе от 05 августа 2022 года письмом с исходящим номером № 17-20/067163 провести проверку достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении фио по его заявлению по форме № Р13014 от 21 июля 2022 года, обязании принять решение о признании недействительной записи государственной регистрации от 28 июля 2022 года ГРН 2227707048930 в отношении фио и внести в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации о недействительности записи от 28 июля 2022 года ГРН 2227707048930 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 3 октября 2022 года

Судья А.И.Шамова