КОПИЯ

3а-30/2025

86OS0000-01-2025-000247-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административных истцов ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8 к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании нормативного правого акта,

установил:

ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просят: признать недействующим Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 7-п от 16 января 2025 года, которым внесены изменения в приложение № 18 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 643-п от 29 декабря 2020 года «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», согласно которому в абзаце третьем пункта 22 слова «принятия решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» словами «включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-030 года, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 01 сентября 2024 года № 325-п, или принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений оснований административные истцы указывают, что оспариваемое Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 7-п от 16 января 2025 года противоречит положениям Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (Приложение № 15 (3)) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а именно пунктам 2(1), 3, 4, 6, 7, 7(1), 8, 8(1), 9 Правил предоставления субсидий, поскольку такого критерия для исключения жилого помещения из списков очередности на переселение в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида как включение жилого помещения в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Правилами предоставления субсидий не предусмотрено. Положения, устанавливаемые оспариваемым Постановлением, устанавливают дополнительные условия для собственников и нанимателей жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, препятствующее им в реализации права на участие в программе по расселению фенольных домов. Так, административные истцы, являющиеся собственниками жилых помещений в доме, в котором установлено превышение предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, постановлением Администрации г. Нягани от 12 января 2024 года № 25 ранее были включены в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и с учетом размера выделенных средств на 2024 год, их переселение планировалось на 2025 года. Однако, во исполнение оспариваемого Постановления Администрацией г. Нягани в том числе было признано утратившим силу постановление от 12 января 2024 года № 25, то есть все жилые дома с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида в г. Нягани были исключены из очередности по фенолу, поскольку они же являются аварийными. Действительно, они не признавались участниками программы по переселению из фенольных домов, вместе с тем, до приобретения данного статуса имеется обязательное и необходимое условие включения в очередь граждан по переселению в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида. Таким образом, фактически оспариваемым Постановлением блокирован доступ лиц, проживающих в фенольных домах в Государственной программе «по фенолу», при этом административные истцы продолжают поживать в доме, в котором жить опасно для жизни и здоровья.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали согласно доводам, изложенных в административном исковом заявлении с учетом поданных уточнений.

Действующий на основании доверенностей представитель административных истцов ФИО5, принявший участие в судебном заседании посредством системы видео-конференц связи, на административных исковых требованиях своих доверителей настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении заявленных требований и письменной позиции по делу.

Представитель административного ответчика Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующая на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований согласно доводам, изложенных в письменных возражениях, дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в ходе производства по делу, Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО8, о времени и месте слушания по делу извещена надлежащим образом, в ходе производства по делу представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО5, на административных исковых требованиях настаивает.

Выслушав объяснения административных истцов и их представителя, возражения административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды общей юрисдикции с административными исками об оспаривании нормативных правовых актов, а также актов, обладающих нормативными свойствами, не только по основаниям нарушения их компетенции, но и по основаниям нарушения оспариваемым правовым актом других прав местного самоуправления.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу требований части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу), возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Соответствующие нормы также закреплены в статье 5 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приложением № 15(3) указанной Государственной программы определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Пунктом 2(1) Правил предусмотрено, что мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа, в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности и находящемся в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до 01 января 2002 года;

б) гражданин включен в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты - Мансийского автономного округа, утвержденный уполномоченным исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа;

в) ранее гражданин не являлся получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2(1) Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает: возможность использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (в случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте «б» пункта 3 Правил для приобретения жилого помещения у любых физических или юридических лиц, уплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту, уплаты цены договора строительного подряда по строительству индивидуального жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих денежных средств на счет эскроу; необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2(1) Правил, факта проживания в жилом помещении одним из следующих документов: судебное решение, на основании которого возникло право проживания в жилом помещении; договор социального найма жилого помещения либо выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение.

Во исполнение вышеуказанных требований постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (приложение № 18).

Данным Постановлением установлены правила и условия предоставления и распределения субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в пределах регионального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения жилыми помещениями граждан» государственной программы автономного округа «Строительство», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 10 ноября 2023 года № 561-п.

В соответствии со статьей 38, пунктом 4 статьи 40 Устава (Основного закона) автономного округа, статьей 13 Закона автономного округа от 25 февраля 2003 года № 14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Закон № 14-оз), статей 1, 11 Закона автономного округа от 12 октября 2005 года № 73-оз «О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Правительство автономного округа является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти автономного округа, возглавляемое Губернатором автономного округа.

Правительство автономного округа на основе и во исполнение законов автономного округа, постановлений и распоряжений Губернатора автономного округа издает постановления, имеющие нормативный характер, организует их исполнение и контроль. Постановления Правительства автономного округа обязательны для исполнения на территории автономного округа.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона автономного округа от 06 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» к полномочиям Правительства автономного округа в области жилищных отношений относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация государственных программ автономного округа, а также осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законами автономного округа.

На основании подпункта 9.2 пункта 9 Порядка разработки и реализации государственных программ автономного округа, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 05 августа 2021 года № 289-п, ответственный исполнитель государственной программы осуществляет подготовку проекта государственной программы и изменений в нее, организует согласование ее с соисполнителями по структурным элементам, в отношении которых вносятся изменения, и обеспечивает внесение проекта государственной программы и изменений в нее в установленном порядке в Правительство автономного округа, в том числе по результатам ежегодной оценки эффективности ее реализации, и иные изменения.

В свою очередь, оспариваемым постановлением Правительства № 7-п внесено изменение в приложение 18 к постановлению Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», которым определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа актуализируют список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида (исключают соответствующих граждан), в случае включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 01 сентября 2024 года № 325-п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона № 14-оз законы и иные нормативные правовые акты автономного округа вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральными законами и (или) самими законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа не установлен другой порядок вступления их в силу.

Так, пунктом 2 постановления Правительства № 7-п предусмотрено, что оно вступает в силу с даты его подписания, таким образом, датой его вступления в силу является 16 января 2025 года.

Официальным опубликованием законов автономного округа или иных нормативных правовых актов, составляющих правовую систему автономного округа, считается первая публикация их полного текста в официальном печатном издании автономного округа или первое размещение (опубликование) в официальном сетевом издании (пункт 1 статьи 40 Закона № 14-оз).

В силу статей 42, 42.1 Закона № 14-оз официальными печатными изданиями автономного округа являются «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и газета «Новости Югры», официальными сетевыми изданиями являются «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и «Информационно-аналитический интернет-портал ugra-news.ru («Новости Югры»)».

Первым официальным опубликованием постановления Правительства № 7-п является размещение в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), дата опубликования: 21 января 2025 года, номер опубликования:(номер)(http://publication.pravo.gov.ru/document/(номер)).

Кроме того, данное Постановление опубликовано в официальных печатных изданиях автономного округа, таких как «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» 2025, № 1 от 31 января 2025 года, статья 18, и газета «Новости Югры» от 18 марта 2025 года № 29.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства № 7-п принято уполномоченным органом в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанным законодательством, и с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

Проверяя оспариваемое Постановление на соответствие нормам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Как было установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление № 1710), Приложение № 15(3) к которой содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - мероприятия по обеспечению жильем граждан, субсидии).

Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Красноярского края, Амурской области, Иркутской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока и не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил Приложения № 15(3), субсидия из федерального бюджета может быть предоставлена для целей реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории автономного округа.

При этом, мероприятия по обеспечению жильем граждан включают: мероприятия, связанные со строительством жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в пунктах 2 и 2(1) настоящих Правил; мероприятия по предоставлению гражданам, указанным в пунктах 2 и 2(1) настоящих Правил, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений; мероприятия, связанные с приобретением жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья, для предоставления гражданам, указанным в пункте 2(1) настоящих Правил (пункт 3 Правил).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил, порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории автономного округа, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Требования к содержанию такого нормативного правового акта субъекта Российской Федерации также установлены пунктом 4 Правил.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 6 Правил).

При этом, субсидия предоставляется при соблюдении, в том числе следующего условия - наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую мероприятия (результаты) по обеспечению жильем граждан, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Согласно пункту 9 Правил размер бюджетных ассигнований, необходимых для реализации вышеуказанных мероприятий, определяется субъектом Российской Федерации на основании утвержденных уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории автономного округа (далее - списки граждан).

Так, Постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710 (приложение № 18) (далее - Порядок предоставления субсидии, Порядок).

Постановлением Правительства № 7-п внесено изменение в приложение № 18 к постановлению Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», которым определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа актуализируют список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида (исключают соответствующих граждан), в случае включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 01 сентября 2024 года № 325-п.

Порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п, устанавливает правила и условия предоставления и распределения субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа (далее - муниципальные образования, местный бюджет) на переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в пределах регионального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения жилыми помещениями граждан» государственной программы автономного округа «Строительство», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 10 ноября 2023 года № 561-п (далее - мероприятие, субсидия, региональный проект).

Согласно пункту 3 данного Порядка, отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется на основании утвержденного главой муниципального образования списка граждан, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее - Правила), пунктом 21 Порядка.

Учитывая, что субсидия перераспределяется в дальнейшем органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, в Порядке предоставления субсидий, а именно в пункте 8, учтена необходимость наличия требований, предусмотренных пунктом 4 Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидий, мероприятия по обеспечению жильем граждан, переселяемых из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, расположенных в многоквартирных домах, включают мероприятия, указанные в пункте 3 Правил.

Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 3 Порядка, устанавливается правовым актом органа местного самоуправления и предусматривает, в том числе условия, установленные пунктом 4 Правил (пункт 20 Порядка).

Уполномоченный орган местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января составляет по форме, установленной Департаментом строительства и архитектуры автономного округа, список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2 (1) Правил (далее - список граждан), с учетом лиц, включенных в список граждан, сформированный до 1 сентября 2022 года, который утверждает глава муниципального образования до 15 января текущего года (пункт 21 Порядка).

При этом, уполномоченный орган местного самоуправления актуализирует вышеуказанный список граждан в случаях: обеспечения граждан жильем путем предоставления им жилых помещений или социальной выплаты; включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 1 сентября 2024 года № 325-п, или принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ; уменьшения состава семьи (пункт 22 Порядка).

Таким образом, установление факта включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы является основанием для актуализации списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2 (1) Правил.

Административные истцы, полагая, что данное условие является дополнительным критерием, которому должен соответствовать гражданин, проживающий в жилом помещении, не отвечающим требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, для реализации в отношении него мероприятий государственной программы по обеспечению жильем, но, поскольку оно не предусмотрено пунктом 2(1) Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, считают, что это противоречит федеральной программе.

Вместе с тем, критерии, совокупности которых должны отвечать граждане, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, в отношении которых реализуются мероприятия по обеспечению жильем, предусмотренные пунктом 2(1) Правил, не являются критериями, при наличии которых уполномоченный орган местного самоуправления актуализирует список граждан, составляемый в соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления субсидий, данные понятия не подменяют друг друга.

Так, согласно пунктам 8 и 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, приведенных в приложении № 15(3) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», расчет размера бюджетных ассигнований, необходимый для финансового обеспечения реализации мероприятия, осуществляется на основании заявленной субъектом Российской Федерации потребности в средствах федерального бюджета на его реализацию.

Предложения по распределению субсидий на реализацию мероприятия, сформированные с учетом заявленной субъектами Российской Федерации потребности, ежегодно направляются Минстроем России в Минфин России в целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Таким образом, «критерии составления списка граждан, необходимого для определения размера бюджетных ассигнований» определены в пункте 9 Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, а «критерии, которым должны соответствовать граждане для реализации в отношении них мероприятий по обеспечению жильем» - в пункте 2(1) Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710.

В качестве единственных критериев, которые должны быть учтены субъектами Российской Федерации при составлении таких Списков граждан, пункт 9 Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, определяет: составление списков граждан исходя из размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации, определяемого Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации; составление списков граждан исходя из норматива обеспечения жилой площадью, составляющего 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра для семей из 2 человек и по 18 кв. метров на одного человека для семей из 3 и более человек.

Каких-либо иных требований к Спискам граждан ни федеральная государственная программа Российской Федерации, ни прилагаемые к ней Правила № 15(3) не устанавливают.

При таких обстоятельствах, «критерии составления Списка граждан, необходимого для определения размера бюджетных ассигнований» и «критерии, которым должны соответствовать граждане для реализации в отношении них мероприятий государственной программы» представляют собой различные понятия, урегулированные различными правовыми нормами и имеющие различное правовое значение.

При этом, следует также отметить, что ни те, ни другие критерии оспариваемым постановлением Правительства округа № 7-п не изменялись.

Оспариваемым Постановлением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были внесены изменения в пункт 22 Порядка предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, предусматривающий критерии для актуализации Списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

При этом, данный пункт предусматривает основания для актуализации списка, составляемого каждым уполномоченным органом местного самоуправления Ханты – Мансийского автономного округа - Югры, и предоставляемого в Департамент строительства и архитектуры автономного округа, на основании которого уже последний составляет список, необходимый для определения размера бюджетных ассигнований, иными словами, список потребности в средствах федерального бюджета на его реализацию.

В связи с этим, позиция о несоответствии критериев актуализации списка, составленного уполномоченным органом местного самоуправления, и предоставляемого в Департамент строительства и архитектуры автономного округа, необходимого для определения размера бюджетных ассигнований, измененных оспариваемым Постановлением Правительства № 7-п, пункту 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации основана на неверном толковании указанной нормы, поскольку пункт 2(1) Правил не регулирует порядок составления такого Списка потребности.

Кроме того, само по себе наличие в Списке граждан, необходимом для определения размера бюджетных ассигнований, не свидетельствует об автоматическом признании таких граждан участниками программы.

Как уже указывалось судом, в соответствии с пунктом 2(1) Правил, мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории автономного округа, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: постоянное проживание на территории автономного округа в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», находящемся в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до 01 января 2002 года; включение в список граждан, необходимый для определения размера бюджетных ассигнований; неполучение иных мер поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка соответствия граждан совокупности вышеуказанным критериям производится после доведения бюджетных ассигнований и составления списка, необходимого для расчета таких ассигнований, что прямо следует из подпункта «б» пункта 2(1) Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710.

Соответствие административных истцов критериям, установленным пунктом 2(1) вышеуказанных Правил, не оценивалось, ввиду их отсутствия в списке граждан, необходимого для определения размера бюджетных ассигнований.

Непосредственная реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории автономного округа в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, осуществляется органами местного самоуправления.

На территории городского округа Нягань Порядок реализации регионального проекта Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержден постановлением Администрации города Нягани от 09 января 2024 № 6.

Пунктами 10-16 вышеуказанного Порядка регламентирована процедура признания граждан участниками мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил, и в случае признания таковыми Администрацией города Нягань выдается решение о признании заявителя и (или) членов его семьи участниками мероприятия (пункт 15 Порядка).

В рассматриваемом случае административные истцы не признавались участниками мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, соответствующее решение о признании таковыми не выдавалось.

Иной подход основан на неверном толковании вышеприведенных правовых норм и представляет собой исключительно несогласие административных истцов с невозможностью их участия в рассматриваемой программе, которое не может быть положено в основу судебного акта о признании незаконным оспариваемого правового акта.

Доводы административного искового заявления о противоречии Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 7-п от 16 января 2025 года также пунктам 3, 4, 6, 7, 7(1), 8, 8(1), 9 Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, суд находит необоснованными.

Пункты 3, 4 Правил предусматривают, какие мероприятия включают в себя мероприятия по обеспечению жильем граждан и порядок их реализации, а пункты 6, 7 и 7(1) предусматривают условия предоставления (перечисления) субсидии бюджету субъекту на реализацию вышеуказанных мероприятий, пункты 8, 8(1) и 9 предусматривают порядок и формулу расчета размера субсидии, бюджетных ассигнований, необходимых для финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан.

Таким образом, указанные пункты предусматривают условия и размер финансирования (выделения) необходимых для финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан средств из федерального бюджета бюджету субъекта, а изменения, которые предусмотрены в оспариваемом Постановлении округа, внесены в Порядок, предусматривающий условия распределения выделенной субсидии бюджетам муниципальных образований округа, что в свою очередь не может свидетельствовать о противоречии измененного пункта в части оснований для актуализации списка приведенным выше нормам, имеющим большую юридическую силу.

Также необходимо учитывать, что исходя из условий, предусмотренных Правилами в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, субсидии субъекту Российской Федерации на реализацию мероприятия по расселению фенольных помещений предоставляются исходя из заявленной потребности субъекта Российской Федерации – участника такого мероприятия. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Предложения по распределению субсидий на реализацию мероприятия, сформированные с учетом заявленной субъектами Российской Федерации потребности, ежегодно направляются Минстроем России в Минфин России в целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год и плановый период.

Эффективность использования субсидии оценивается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации путем сравнения фактически достигнутых и предусмотренных соглашением плановых значений результата использования субсидии - количества семей граждан, обеспеченных жильем путем предоставления жилых помещений или социальной выплаты.

Так, как указывают представители административного ответчика и заинтересованного лица в своих возражениях, потребность в изменениях, предусматривающих возможность актуализации Списка граждан, сформирована на основании рекомендаций, изложенных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2024 года № 71474-ЮГ/00.

Согласно пункту 7 Правил, установленных в Приложении № 15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710, субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую мероприятия (результаты) по обеспечению жильем граждан, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии; заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, содержание которого должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий (далее - соглашение).

Пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе обязательство не предусматривать объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, в целях софинансирования капитальных вложений в которые предоставляется субсидия, в других соглашениях - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), в котором проживают административные истцы, в соответствии с распоряжением Администрации города Нягани от 11 июня 2019 года № 386-р на основании заключения межведомственной комиссии от 24 мая 2019 года № 42 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 сентября 2024 года № 325-п утверждена Адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, в соответствии с которой постановлением Администрации города Нягани от 01 октября 2024 года № 2038 утверждена Адресная программа города Нягани по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы.

Согласно сообщению Администрации города Нягани на запрос суда, в реестр жилищного фонда, подлежащего расселению в рамках Адресной программы, включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года. Расселение жителей из указанных домов в соответствии с условиями Адресной программы осуществляется поэтапно в период с 2024 по 2030 годы согласно утвержденной очередности сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Сроки расселения аварийных домов определяются исходя из объемов финансирования, предусмотренного на программные мероприятия. Дом, расположенный по адресу: (адрес) включен в этап 2027 года Адресной программы, расселение жителей указанного дома планируется в срок до 31 декабря 2027 года.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

В свою очередь, принцип эффективности использования бюджетных средств согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ответу на запрос суда, Минстрой России указывает, что в целях предоставления из федерального бюджета в 2025-2027 годах бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заключено соответствующее соглашение от 19 декабря 2024 года № 069-09-2025-18, согласно пункту 3.2 которого, субсидия предоставляется, в том числе при соответствии настоящего соглашения положениям пункта 10 правил формирования, предоставления и распределения субсидий. Учитывая трехлетний период составления и утверждения федерального бюджета в целях недопущения неэффективного планирования расходования средств федерального бюджета, в том числе недопущения дублирующего финансирования и недостижения плановых значений результатов реализации мероприятия (использования субсидии) Минстроем России рекомендовано Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры доработать список в части исключения из него помещений, расселение которых уже предусмотрено в рамках «аварийной» программы до 2027 года.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственного из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются законодателем в рамках компетенции с учетом финансовых возможней государства и иных факторов, в том числе бюджетных средств, которые могут быть выделены на эти цели, а также специальных правил действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

При установленных по делу фактических обстоятельствах оспариваемое Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 января 2025 года № 7-п «О внесении изменений в приложение 18 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Строительство» принято уполномоченным органом и с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования; нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, прав административных истцов не нарушает, в связи с чем, оснований для признания несоответствующим законодательству оспариваемого нормативного правового акта округа и удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении административных прав.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом решении подлежит опубликованию Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на официальном интернет-портале правовой информации и в официальном печатном издании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8 к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 января 2025 года № 7-п «О внесении изменений в приложение 18 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Строительство», отказать.

Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации и в официальном печатном издании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в которых был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2025 года.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры И.Р. Хасанова