Решение по делу № 2-711/2025 от 21.05.2025 - о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо – Нотариальная палата Республики Крым.

Дело № 2-711/2025

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2025-000450-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Коларж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>ном нотариальном округе, ФИО1 к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо – Нотариальная палата Республики Крым,

установил:

нотариус ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация), в котором просит признать незаконным и отменить отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в реализации нотариусом преимущественного права на приобретение нежилого помещения площадью 92,3 кв.м с кадастровым №, и земельного участка площадью 192 +/- 5 кв.м с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес>;

- возложить на Администрацию обязанность по совершению необходимых действий для реализации преимущественного права на приобретение истцом без проведения конкурса или аукциона вышеуказанного нежилого помещения и земельного участка под ним, включая направление нотариусу проекта договора купли-продажи в течение четырех недель с даты вступления решения в законную силу;

- возложить на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи указанных объектов недвижимости для осуществления нотариальной деятельности (в том числе хранения нотариальных документов) по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в январе 2025 года истец обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора купли-продажи здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> по цене, равной его рыночной стоимости без проведения торгов (аукциона) в целях осуществления в нём нотариальной деятельности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией нотариусу в заключении договора купли-продажи указанного выше имущества было отказано, поскольку у нотариуса имеется преимущественное право приобретения в собственность помещения, а не здания с земельным участком; для реализации преимущественного права должен быть инициирован аукцион.

Стороны по делу в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений. От представителя истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении в отсутствие истцовой стороны, настаивал на удовлетворении иска. Представители ответчика и третьего лица о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, принимающих участие в деле.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что нежилое здание площадью 92,3 кв.м с кадастровым № и земельный участок площадью 192 +/- 5 кв.м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав недвижимости.

Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 наделена полномочиями нотариуса и назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>ном нотариальном округе.

Решением сессии Октябрьского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа (прогнозный план) приватизации муниципального имущества Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым на 2025 год. Программа устанавливает основные цели и задачи приватизации в Октябрьском сельском поселении, конкретный перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации, и мероприятия по ее реализации. Согласно Перечню объектов недвижимости, подлежащих приватизации в 2025 году (приложение № к решению сессии Октябрьского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №), в него включены нежилое помещение с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>.

Указанные объекты недвижимости объектами культурного наследия не являются, не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также в перечни объектов культурного наследия, в то числе выявленных объектов культурного наследия, расположенных территории Республики Крым, что следует из письма Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора купли-продажи здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес>, по цене, равной его рыночной стоимости без проведения торгов (аукциона) в целях осуществления в нём нотариальной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым нотариусу ФИО1 было отказано в заключении договора купли-продажи здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не распространяется на здания с земельным участком, а также учитывая, что не был инициирован аукцион, вследствие чего до размещения информационного сообщения о проведении аукциона нотариус не может воспользоваться преимущественным правом на приобретение указанного недвижимого имущества.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон о приватизации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о приватизации особенности участия нотариусов и нотариальных палат в приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в отношении которого принято решение о продаже на аукционе либо конкурсе, могут быть установлены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее - также Основы).

В силу ст. 11.1 Основ нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариальные палаты имеют право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При возмездном отчуждении из государственной или муниципальной собственности помещения нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) либо размещения нотариальной палаты по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", без проведения конкурса или аукциона. Данное преимущественное право может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий:

- нотариусом ранее не реализовано данное преимущественное право в отношении иного недвижимого имущества, а нотариальной палатой данное преимущественное право не реализовывалось в течение пяти лет со дня его реализации ранее;

- приобретаемое имущество находится в пределах нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность;

- приобретаемое имущество свободно от прав третьих лиц;

- приобретаемое имущество не является имуществом, которое ограничено в обороте.

Нотариус, нотариальная палата имеют право обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, с заявлением о приобретении объекта недвижимого имущества, приватизация которого осуществляется путем его продажи на аукционе или на конкурсе.

По заявлению нотариуса, нотариальной палаты о возможности предоставления такого объекта недвижимого имущества уполномоченный орган в течение тридцати дней принимает одно из следующих решений:

- о возможности предоставления такого объекта недвижимого имущества и о направлении предложения о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества;

- об отказе в предоставлении такого объекта недвижимого имущества в связи с несоблюдением условий части третьей указанной статьи.

Осуществление нотариальной деятельности нотариусом в здании, принадлежащем ему на праве собственности, не противоречит действующему законодательству.

Так, в силу ст. 16 Основ нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен должность.

Согласно пункту 2.1 Требований по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 декабря 2019 г., протокол № 15/19 (далее - Требования), нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной в жилом или нежилом здании (помещении) на территории нотариального округа, в котором он назначен на должность.

Нотариальная контора должна располагаться в помещении, которое находится в собственности у нотариуса либо предоставлено ему в аренду или в пользование по соответствующему договору (пункт 3.1 Требований).

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что нотариус осуществляет нотариальную деятельность в нотариальной конторе, которая может располагаться как в здании, так и в помещении, поэтому законодатель не ограничивает нотариуса в праве приобрести в собственность здание для размещения в нём нотариальной конторы.

Исходя из положений вышеуказанных норм закона, основания для отказа в возмездной передаче истцу в собственность без проведения конкурса или аукциона спорного нежилого помещения, указанные Администрацией в письме от 17 января 2025 г. № 79/02-45, о наличии у нотариуса преимущественного права приобретения в собственность помещения, а не здания, основаны на неверном их понимании.

При этом суд учитывает, что законодательством установлен принцип единства юридической судьбы земельного участка и расположенного на нем здания (строения, сооружения), в случае, если они принадлежат одному лицу (п.п.5 п. 1 ст. 1, п. 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 273, п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, положения «единой судьбы объектов» были разъяснены в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» где указано, что сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В силу части 1 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, а также случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, отказ ответчика в реализации преимущественного права истца на приобретение земельного участка, на котором находится приватизируемое здание, только по причине того, что ст. 11.1 Основ не предусматривает возможность приобретения из государственной или муниципальной собственности земельного участка, является необоснованным, так как такое право вытекает из совокупности вышеприведённых правовых норм.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,

В соответствии с пунктом шестым ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 78-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» особенности участия нотариусов и нотариальных палат в приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в отношении которых принято решение о продаже на аукционе либо конкурсе, могут быть установлены в Основах.

Преимущественное право на приобретение из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества в виде помещения нотариусам и нотариальным палатам предоставлено Основами, в ст. 11.1 которых закреплено, что при возмездном отчуждении из государственной или муниципальной собственности помещения нотариус имеет преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариально оформленных документов) по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», без проведения конкурса или аукциона.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 33 Устава Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Октябрьского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-III, в компетенции Октябрьского сельского совета находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе порядка и условий его приватизации в соответствии с федеральными законами; определение перечня видов муниципального имущества, отчуждение которого осуществляется по согласованию или после утверждения Октябрьским сельским советом.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Октябрьского сельского совета в соответствии с федеральными законами (часть 1 статьи 71 Устава).

Решением Октябрьского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее - Положение).

Согласно пункту 1.8 Положения уполномоченным органом по продаже муниципального имущества, земельных участков, на которых находится муниципальное имущество, является администрация Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения планирование приватизации муниципального имущества осуществляется путем разработки и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

Второй раздел программы содержит перечни имущества, приватизация которого планируется в плановом периоде, с указанием характеристики соответствующего имущества.

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Устава администрация Октябрьского сельского поселения в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории поселения: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; в случаях, определяемых решением Октябрьского сельского совета, готовит и вносит на согласование (утверждение) Октябрьского сельского совета предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации.

Решением Октябрьского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа (прогнозный план) приватизации муниципального имущества Октябрьского сельского поселения в 2025 году, согласно главе 2 которого в рамках реализации задач по приватизации муниципального имущества Октябрьского сельского поселения в 2025 году необходимо осуществить продажу муниципального имущества в соответствии с Перечнем имущества, подлежащего приватизации в 2025 году (приложение 2).

Согласно Перечню объектов недвижимости, подлежащих приватизации в 2025 году, утвержденному решением Октябрьского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 2 к Программе), пунктом 2 в него включено нежилое помещение площадью 92,3 кв.м с кадастровым № и земельный участок площадью 192±5 кв.м с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения порядок приватизации муниципального имущества предусматривает:

- определение состава подлежащего приватизации муниципального имущества; определение цены подлежащего приватизации муниципального имущества; принятие решения об условиях приватизации муниципального имущества; публикацию информационного сообщения об условиях приватизации муниципального имущества;

- проведение торгов (аукциона, конкурса); определение победителя аукциона, конкурса;

- заключение договора купли-продажи с победителем аукциона, конкурса либо по результатам проведенной процедуры выкупа объекта муниципального имущества.

Таким образом, с момента определения состава подлежащего приватизации муниципального имущества уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об отчуждении соответствующего недвижимого имущества после чего у истца, как у нотариуса осуществляющего частную практику в <адрес>ном нотариальном округе Республики Крым, возникло преимущественное право на приобретение спорного нежилого помещения (здания), за реализацией которого ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части первой ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены, в частности, судом.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 11.1 Основ в случае согласия нотариуса с предложением о заключении договора купли-продажи такого объекта недвижимого имущества этот договор должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения нотариусом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи недвижимого имущества.

Исходя из указанной нормы закона суд полагает необходимым определить ответчику срок для исполнения указанного решения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества, должен содержать в качестве существенного условия обременение приватизируемого объекта недвижимого имущества обязанностью использовать его в соответствии с целями, указанными в части второй статьи 11.1 Основ, в течение пяти лет с момента его приватизации.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. В связи с удовлетворением иска указанные расходы истца подлежат возмещению ответчиком администрацией Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

иск нотариуса ФИО1 удовлетворить.

Решение администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возмездной передаче нотариусу ФИО1 в собственность без проведения конкурса или аукциона нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, признать незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность совершить действия для реализации преимущественного права нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>ном нотариальном округе, ФИО1, на возмездное приобретение путем выкупа по цене, равной его рыночной стоимости, без проведения конкурса или аукциона нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность заключить с нотариусом ФИО1 договор купли-продажи нежилого помещения площадью 92,3 кв.м с кадастровым номером № земельного участка площадью 192 ± 5 кв.м с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, для осуществления нотариальной деятельности (в том числе хранения нотариальных документов) в течение тридцати дней со дня вступления решения суда законную силу.

Взыскать с администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ОГРН №, в пользу нотариуса ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 21 мая 2025 г.