Решение по делу № 2А-2351/2022 от 29.11.2022 | Беловский городской суд (Кемеровская область)

Дело №2а-2351/2022

УИД 42 RS 0002-01-2022-003520-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Захаровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

29 ноября 2022 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об обжаловании действий администрации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий администрации.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ Верховным судом Республики Чечня был осужден на срок <данные изъяты> лет строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на ИК-44 <адрес> для отбытия уголовного наказания.

ДД.ММ.ГГГГ он находится на строгих условиях содержания и в основном в помещении камерного типа. ФИО1 исповедует религию Ислам. Согласно расписанию и времени молитвы (намаз) совершается пять (5) раз в день в строго определённое время, которое каждый день разное. Для чего административному истцу требуется знать точное время.

Администрация ФКУ ИК-44, по мнению ФИО1, своими действиями всячески препятствует выполнению им религиозных обрядов. Выражается это в следующем: сотрудники администрации изымают часы (недорогие) из посылок и бандеролей, отправляемых административному истцу его родственниками.

Считает, что данными действиями нарушены его конституционные права ст. 28 Конституции РФ.

Просит суд признать действия Администрации ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу необоснованными и незаконными.

Обязать Администрацию ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу вернуть изъятые часы заявителю для пользования.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился в связи с неисправностью оборудования видеоконференцсвязи на стороне ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы возражения, поддержала.

В судебное заседание представитель ФСИН России не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу для отбывания наказания. Административный истец исповедует религию Ислам.

Полагает, что Администрация ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу своими действиями препятствует выполнению им религиозных обрядов, в виде изъятия часов (недорогих) из посылок и бандеролей, отправляемых ФИО1 его родственниками.

Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 №110, приложением №2 (ранее Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295), утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым определены права и обязанности осужденных.

Согласно приложения №2 к приказу утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, приложением № 3 к правилам определен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно пункту 6 приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений: «Деньги, ценные вещи, часы (не относится к осужденным к лишению свободы в колониях-поселениях) включены в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать».

Ранее согласно п. 5 приложения № 1 приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденным запрещено иметь при себе, приобретать, а также получать в посылках, передачах и бандеролях «ценные вещи».

К личным ценностям в соответствии с разделом III приказа МинюстаРФ от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний» относятся часы всех видов и марок, принадлежащие осужденным, подозреваемым и обвиняемым.

В соответствии с Приказом Минюста России от 20.03.2015 №64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы и прилегающей к ним территориях, на которых установлены режимные требования», изъятие запрещенных предметов у осужденных является обязанностью всех сотрудников УИС. Запрещенные вещи изымаются в момент обнаружения. Изъятые у осужденного вещи, относящиеся к ценным, сдаются на склад учреждения УИС или в бухгалтерию, о чем ему выдается квитанция или приходный финансовый ордер. К ценным вещам относятся: драгоценные металлы и изделия из них, драгоценные камни и жемчуг, часы всех видов и марок, принадлежащие осужденным, ценные бумаги, мобильные телефоны и другие вещи.

Согласно справки, представленной начальником отдела безопасности ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с момента прибытия ФИО1 в указанное исправительное учреждение, ни ценные вещи, ни часы всех видов и марок у него не изымались.

Таким образом, часы все видов и марок, согласно указанным нормативным актам включены в перечень вещей и предметов, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, за исключением осужденных к лишению свободы в колониях-поселениях, а поскольку ФИО1 осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, следовательно, ему запрещено иметь при себе часы всех видов и марок, не взирая на их стоимость.

Довод административного истца по поводу воспрепятствование выполнению им религиозных обрядов, судом также подлежит отклонению по следующим основаниям.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Вопросы обеспечения свободы вероисповедания осужденных урегулированы в статье 14 УИК РФ.

Так, в данной статье установлено, что осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, осужденные, отбывающие наказание в обычных, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание.

Согласно положениям статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка не изменяют закрепленных данной нормой Кодекса условий обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания и воспроизводят ее положения, разрешая осужденным, помещенным в порядке взыскания в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры, иметь при себе религиозную литературу, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения, в частности, принадлежащие им Библию, Коран, нательный крестик с цепочкой, молитвенный коврик для карманного ношения.

В силу положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденныхприказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ранее приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295), осужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, в определенное распорядком дня время (п. 6 раздел II, раздел XVII).

Данное правовое регулирование согласуется с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, которые утверждены Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. и закрепляют, что в пределах осуществимого каждый осужденный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах в стенах его заведения и имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию.

Осужденный ФИО1, содержится в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ и, совершая религиозные обряды, не высказывал ранее каких - либо претензий по поводу воспрепятствования ему по данному факту.

Кроме ФИО1 в учреждении содержатся более 100 осужденных, исповедующих религию ислам, от которых также не поступало жалоб в адрес администрации либо в другой контролирующий орган.

На территории ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу возведена Мечеть, в которой осужденные совершают религиозные обряды согласно правилам внутреннего распорядка, утвержденным приказом начальника учреждения. График работы Мечети утвержден приложением № к приказу. Согласно общего распорядка дня осужденных — «пользование религиозной литературой, предметами культа, совершение религиозных обрядов - ДД.ММ.ГГГГ», а также предусмотрено «личное время - ДД.ММ.ГГГГ», в которое осужденные могут совершать религиозные обряды.

Согласно распорядку дня осужденных, водворенных в штрафной изолятор - «пользование религиозной литературой, предметами культа, совершение религиозных обрядов - ДД.ММ.ГГГГ, также предусмотрено «личное время – ДД.ММ.ГГГГ», в которое осужденные могут совершать религиозные обряды. Согласно распорядку дня осужденных, переведенных в помещение камерного типа - «пользование религиозной литературой, предметами культа, совершение религиозных обрядов - ДД.ММ.ГГГГ», также предусмотрено «личное время - ДД.ММ.ГГГГ», в которое осужденные могут совершать религиозные обряды.

Кроме того, в помещении ШИЗО/ПКТ установлена радиоточка, по которой идет трансляция радиопередач с озвучиванием времени. Информация о времени также предоставляется младшим инспектором по ШИЗО/ПКТ по просьбе осужденного.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 января 2020 г. N 248-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, при введении такого порядка не могут использоваться способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц.

Соответственно, гарантируемое ст. 28 Конституцией РФ и ст. 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право на свободу совести и свободу вероисповедания не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации - оно может осуществляться в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке. В частности, в силу положений названной статьи при осуществлении права на свободу совести и свободу вероисповедания не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. При этом ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяя режим в исправительных учреждениях, как создающий условия для применения других средств исправления осужденных порядок исполнения и отбывания лишения свободы, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Исходя из системного толкования вышеприведенных правовых предписаний, при осуществлении осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания должны соблюдаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также не должны ущемляться права других лиц; указанное право не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации, оно может осуществляться лишь в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.

Таким образом, Администрация ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу своими действиями нарушения прав административного истца не допускала.

Оценив представленные в деле доказательства в их взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявлению ФИО1 Требования о возложении обязанности являются производными от первоначального требования и также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.12.2022.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин