Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ХХ.ХХ.ХХ. г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Яшкова И.С. при секретаре Дьячук А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3. ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО1,

установил:

главным специалистом по внутреннему муниципальному финансовому контролю администрации Сегежского муниципального района ФИО2 ХХ.ХХ.ХХ. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы Надвоицкого городского поселения ФИО1

Основанием для составления протокола послужило то, что по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, выявлено нарушение подпункта «е» пункта 2 части 3 Соглашения от 19.01.2021 №173-21 о предоставлении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения, заключенного между администрацией Сегежского муниципального района и администрацией Надвоицкого городского поселения, обязательства, а именно главой Надвоицкого городского поселения ФИО1, как главным распорядителем средств бюджета, которому в 2021 году предоставлена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения, не соблюдены нормативы формирования расходов бюджетов муниципальных образований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и начислений на оплату труда, а также на содержание органов местного самоуправления.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист по внутреннему муниципальному финансовому контролю администрации Сегежского муниципального района ФИО2 полагала обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что штатным расписанием работников администрации Надвоицкого городского поселения утверждена численность муниципальных служащих в количестве <...> ставок, и <...> ставка водителя автомобиля, который не является муниципальным служащим, а потому, полагала, не должен входить в численность должностей органов местного самоуправления, применяемую при расчете норматива расходов бюджета поселения на оплату труда. Размер заработной платы специалистов I категории администрации Надвоицкого городского поселения меньше размера установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ) для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем муниципальным служащим выплачивались премии для приведения уровня заработной платы в соответствии установленного уровня МРОТа. Кроме того, пояснила, что превышению уровня расходов, исчисленных в соответствии с нормативом, послужило то, что в начале 2021 года закрыты кредиторские задолженности по коммунальным платежам и налогам.

Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

На основании пункта 5 статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приказами Министерства финансов Республики Карелия от 12.11.2019 № 677 и от 12.11.2021 № 659 Надвоицкое городское поселение включено в Перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 01.11.2005 № 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (далее – Закон № 915-ЗРК) в бюджете Республики Карелия предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

На основании части 8.1. статьи 4 Закона № 915-ЗРК Министерство финансов Республики Карелия заключает с главами местных администраций муниципальных районов (городских округов), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа).

В свою очередь главы местных администраций муниципальных районов (городских округов) в силу подпункта «и» пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 915-ЗРК и в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2020 № 659-П «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения» заключают аналогичные соглашения с главами местных администраций поселений, получающих в текущем финансовом году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Как следует из материалов дела, 19.01.2021 на основании Решения Совета Сегежского муниципального района №156 «О бюджете Сегежского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» между администрацией Сегежского муниципального района и администрацией Надвоицкого городского поселения заключено Соглашение о предоставлении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения №173/21 (далее – Соглашение). Сумма дотации, предоставляемой из бюджета Сегежского муниципального района бюджету Надвоицкого городского поселения в рамках указанного Соглашения, составила 882000 руб.

Согласно подпункту «е» пункта 2 части 3 Соглашения администрация Надвоицкого городского поселения взяла на себя обязательство, в том числе соблюдать в 2021 году нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) на содержание органов местного самоуправления, определенных постановлением Правительства Республики Карелия от 18.06.2012 № 190-П «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержания органов местного самоуправления» (далее – Постановление № 190-П).

Постановлением № 190-П предусмотренное количество должностей органов местного самоуправления, применяемое при расчете норматива расходов бюджета городского поселения с численностью населения до 8 тысяч жителей, составляет 6 ставок. Норматив на 2021 год с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для городских поселений составил 561000 руб. на 1 должность.

Штатным расписанием администрации Надвоицкого городского поселения, утвержденным распоряжением администрации Надвоицкого городского поселения от 04.12.2020 № 152, предусмотрено 7 ставок специалистов. Среднесписочная же численность работников администрации Надвоицкого городского поселения за 2021 год составила <...> единиц. Таким образом, норматив на содержание администрации Надвоицкого городского поселения на 2021 год составил <...> руб. (<...> должностей*561000 руб.).

В нарушение вышеуказанных положений фактические расходы на функционирование органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения за 2021 год составили <...> руб., что на <...> руб. превысили уровень, исчисленный в соответствии с нормативом.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 30.1 Устава муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» глава Надвоицкого городского поселения: осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации; представляет Надвоицкое городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; заключает от имени администрации контракты и договоры, необходимые для решения вопросов местного значения в пределах своей компетенции; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения в рамках заключенных с администрацией Сегежского муниципального района соглашений; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени Надвоицкого городского поселения; осуществляет иные полномочия.

Таким образом, действия ФИО1, являющейся в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностным лицом, квалифицируются по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные в статье 26.12 данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Также отсутствуют основания для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства - тот факт, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, что позволяет прийти к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде штрафа минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: администрация Сегежского муниципального района, л/сч <***>

ИНН получателя: 1006002126

КПП получателя: 100601001

Единый казначейский счет: 40102810945370000073

Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Карелия//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

БИК ТОФК: 018602104

ОКТМО: 86645101

КБК 030 1 16 07090 05 0000 140 Иные штрафы, неустойка, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед муниципальным органом (муниципальным казенным учреждением) муниципального района.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).

Судья подпись И.С. Яшкова

Копия верна. Судья И.С. Яшкова